「一帶一路」倡議——澳門和葡語國家的角色 - 在線閱讀

「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色中國「一帶一路」倡議，是我們這個時代極重要的外交和經濟宏圖，它的規模是那麽宏大、內涵是那麽豐富，是我們不能不持續追踪報導的重大課題。本書圍繞這項國家級規劃，為讀者提供全面而簡明的介绍；此外，本書也説明澳門和葡語國家在「一帶一路」和「粤港澳大灣區」建設中的角色。「一帶一路」倡議有重塑世界政治經濟版圖、與全球經貿夥伴共享繁榮的雄心壯志。陳文鴻Paul MooneyPaulo G. FigueiredoJosé Luís Sales Marques「一帶一路」倡議—— 澳門和葡語國家的角色

1「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色

「一帶一路」倡議—— 澳門和葡語國家的角色

「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色 Gonçalo César de Sá陳文鴻Paul MooneyPaulo G. FigueiredoJosé Luís Sales Marques羅迅之程翰Cathy LaiFernando ChanMacaulink新聞信息服務有限公司澳門國際研究所華輝印刷有限公司978-99965-59-16-71000本2018年6月書名統籌人作者編輯譯者校對設計師制作出版印刷ISBN發行量日期合作協作陳文鴻Paul MooneyPaulo G. FigueiredoJosé Luís Sales Marques「一帶一路」倡議—— 澳門和葡語國家的角色

09 前言 Gonçalo César de Sá11 「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢陳文鴻 37 世紀項目 Paul Mooney57 葡語國家瞄準「一帶一路」策略 Paulo Guilherme Figueiredo79 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色 José Luís de Sales Marques99 「一帶一路」建設海上合作設想111 作者簡介113 網上參考資料目錄

9「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色Gonçalo César de Sá統籌人Macaulink新聞信息服務有限公司我們很榮幸，可以向大家介紹這本由澳門國際研究所委託製作、以中國「一帶一路」倡議為主題的新書。IIM在澳門成立、建基於澳門；以葡語世界眼光、全球宏觀角度觀察問題。IIM也舉行配合其宗旨的研討會、會議、講座、課程和工作坊等活動。「一帶一路」倡議，是我們這個時代極爲重要的外交和經濟宏圖，其規模、其複雜性，值得我們持續、深入地跟進考察。本書的宗旨，是向讀者提供與這個國家大項目有關的、全面而易懂的指南。此外,它還解釋了澳門在「一帶一路」倡議以及另一個21世紀國家大項目——「粵港澳大灣區」規劃——中的角色。本書以香港「一帶一路」課題的專家、中央政府顧問陳文鴻博士的一篇文章開始。2008年環球金融危機的餘悸過後，中國改變了國家的經濟戰略，並推出氣魄宏大的「一帶一路」倡議。陳博士在文中描述了上述戰略轉向的決策背景;他解釋了在發達國家的市場接近飽和的背景下，中國如何聚焦為國內企業和中國製品建立龐大新市場。「一帶一路」倡議有其雄心壯志——透過與全球商務夥伴分享繁榮, 重塑世界經濟政治版圖。資深新聞工作者Paul Mooney為本書撰寫的文章，詳列「倡議」的內容，進而描述了為達成其宗旨，「倡議」須面對的多項挑戰。他又解釋了「倡議」如何改變中國與西方（特別是美國）的關係。第三篇選入本書的文章，出自Paulo Guilherme Figueiredo之手。他是一位經濟專家、葡萄牙「新絲路之友協會」（New Silk Road Friends Association）會員。他在文中描述了中國與各大洲葡語國家之間的緊密聯繫、它們如何融入「一帶一路」倡議，以及如何熱切希望進一步參與「倡議」的建設。「澳門歐洲研究學會」理事會主席、「海上絲綢之路協會（澳門）」副會長麥健智（José Luís de Sales Marques）是本書第四篇文章的作者。他解釋了澳門在前言

10「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議和「粵港澳大灣區」（覆蓋廣東省九個城市和香港、澳門兩個特別行政區）建設中所扮演的角色。最後，為向讀者提供相關的背景資料，我們把新華社的《「一帶一路」建設海上合作設想》一文（2017年6月20日，新華網）一併收進本書。該文為我們展示了「海上絲綢之路」的發展藍圖、羅列了中國與其他國家可以攜手合作的各個領域，以追求世界海洋開發、促進經濟和工作崗位的增長，以及對抗氣候轉變的危害。我們希望本書能圍繞「一帶一路」倡議，向讀者提供一個清晰的圖像，冀有助他們調校自己、做好準備，從而作出參與其中的投資決策。幾位作者的分析，肯定了澳門將可為「倡議」扮演特殊的角色，而個人和企業皆可為這事業作出重要的貢獻。陳文鴻 1「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢

12 13陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色（一）前言：打破西方經濟周期的發展模式2017年，中國試圖打破多少年來大部分強國經歷的西方經濟周期發展模式。過去幾個世紀，首先是意大利的城邦、荷蘭，然後是英國、美國(也許還可算上日本)，一個接一個地成為主導全球經濟，或至少是主導地區經濟的強國。它們所主導的，首先是貿易和工業等實體經濟。實體經濟推動繁榮，繁榮無可避免推高勞工成本，從而無一例外地步入去工業化的進程，實體貿易亦隨之漸走下坡。這些不同時期的經濟強國都一一轉型至基本上以服務業為核心的經濟，其標誌是各行各業的金融化，金融業主導全國經濟。不同經濟領域此興彼衰的軌跡，被視為反映一條經濟規律：先後經歷了農業等第一産業、製造業等第二産業之後，社會向服務型經濟轉化，是經濟發展的最高階段。到了這個階段，會出現以金融、保險和房地産等第三産業為標誌的世界級城市。處於2010年代中期的中國經濟，似乎遵循著相同的邏輯：透過放寬對國家金融體系中資本賬的監管，實現金融自由化，以迎接貿易和投資的自由化；這個轉變，刺激貿易和製造業快速擴展，推動國家向世界第一經濟強國邁進。在政府的配套政策支持下，放寛監管在廣泛領域推行。有人認為，中國經濟已進入經濟發展的服務階段。當服務業的産值分别達到國家和地方生産總值的50%時，社會頗為興奮。金融業邁開腳步向前挺進，以及隨之而來股票市場、房地産市場出現的資産泡沫，到2015年已主導著中國經濟，結果，中國經濟變得高度槓桿化。金融海嘯後遺症揮之不去金融海嘯（或可稱之為可與1930年代美國「大蕭條」相提並論的大衰退）、其揮之不去的後遺症，以及中美關係的變化等，或已在三個方面改變了中國領導層如何擘劃經濟發展的思維。

14 15陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色首先，源自美國的環球金融危機，突顯了第二次世界大戰結束後國際金融架構的脆弱性，而美元以至整國美國經濟的基礎，恰恰建築在此架構之上。經歷過最近幾波拆牆鬆綁的政策與制度變革，針對1930年代大蕭條建立的監管制度已「被功成身退」地撤消，環球經濟的脆弱性似又再次顕現。儘管由於中國採取了財政擴張措施，加上金融體系尚未完全開放，金融風暴對中國的衝擊有限，但風暴畢竟令人對寛鬆政策提出了疑問;人們還質疑一直以來未受質疑的發展戰略，尤其是由跨國企業主導，主要面向發達國家低端市場的出口導向加工貿易。金融風暴首先衝擊發達國家，導致這些國家內部經濟衰退，影響之下，對產自發展中國家（特別是「世界工廠」中國）的商品之需求大幅下滑。2015年，中國股票市場及匯率體系進行改革，經濟高度槓桿化，人們對進一步開放金融市場是否明智，提出又一個問號。國家主席習近平推動的反貪腐運動，本質上是政治的，卻具深刻的經濟政策含義：如今，經濟放寛過程中滋生的貪腐已被整肅，政策和措施均置於嚴格政治監督之下。看來，貪腐和改革措施之間，至少存在某些關聯。面對越趨嚴峻的政經難題，中國領導人不得不重新思考深化改革，尋求國家進一步發展的路子。與美國的緊張關係升温第二個方面：過去十年，中國與美國之間的緊張關係持續升溫，部份地是因為中國經濟的成功，開始挑戰到美國全球霸主的地位。至少直至2010年代中期疑美傾向開始抬頭之前，中國擁抱華盛頓共識的市場自由化主張，但卻從未設想過附庸於美國，一如日本在日美關係中所選擇的路子。事實上，中國在所有外交政策領域上始終保持獨立自主，中國便無可避免地會不同意以至對抗美國的錯誤政策，例如美國對其他主權國家的侵略。兩國關係緊張，令中國領導層對美國猜疑益甚，加深了對美國輸入的自由經濟和發展戰略的疑忌。與此同時，緊張關係使中國更有必要回到獨立自主建設軍事力量、發展軍事科技的道路。和其他轉型中的經濟體不同，中國從未放棄國營經濟，它採取混合股權的體制，容許公私營部門共同持股。隨著國民經濟加速發展，這些企業茁壯成長，與軍工企業並駕齊驅，雙雙成為科技發展的火車頭，進而成為反思發展戰略，不再依頼外國投資的先鋒力量。與過去依賴外國的出口導向工業化發展模式不同，新戰略聚焦於以科技扭轉乾坤的能耐，成就了取法德國的「中國製造2025」的發展戰略，以及得益於網絡和通訊技術迅猛發展的「互聯網+」，並據此連接中國社會經濟中不同背景不同階層的人群。今天，發展聚焦於產業升級和產業多元化，與過去強調經濟金融化，大不相同，而近期有呼聲要求經濟去槓桿化，再次突出了上述焦點。人們或會視此為中國趕超發達國家後，形成新的但自成一格的發展戰略。這將偏離見諸過去英國，美國以至日本所走過的，去工業化和金融化的發展老路。第三個方面：市場自由化的發展戰略，也包含資本「走出去」的元素，有如我們看到過去跨國企業在中國和其他低生產成本國家進行典型的外商直接投資一樣。中國似乎有複製別人過去所採模式的傾向 —— 把資金往國外投，把能源和自然資源往國內送;國內勞工成本上漲了，就把勞工密集的生產線搬到低工資的國家。「一帶一路」倡議2013年9月、10日，國家主席習近平先後公佈「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」倡議（合稱「一帶一路」），這很大程度是古代絲綢之的再生。隨後幾年，中國以全新思維落實「倡議」—— 對外投資從過去簡單追求利潤，轉向投資於長期合作、目標多元化的項目，以促進受助國當地的經濟發展。依照絲路傳統，中國既投資於當地，也與當地和海外其他投資者合作，透過興建公路，鐵路，港口，機場，電站和信息通訊技術網絡，來恢復、改善連接絲路各節點的設施和制度。一如古時的絲綢之路，升級換代了的通路，促進了貿易和生產，為強大競爭力的中國工業產能創造出一個不斷拓展的市場。「一帶一路」倡議，為已完成趕超發達國家，進入後趕超發展階段的中國，提供一個較過去遠為巨大的經濟空間。因此，「一帶一路」某程度與經濟發展戰略的轉移相輔相成。

16 17陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色（二）古代絲綢之路的歷史背景「一帶一路」倡議的一個突出的特點，是把陸上和海上絲路連結在一起。過去幾個世紀，隨著由葡萄牙，荷蘭乃至英國等歐洲海權國家相繼崛起，中國、亞洲與歐洲通商貿易，大都放棄有千年歷史的陸上絲路而不用，改取海路。俄羅斯和英國在19世紀的「大博弈」（The Great Game）中，竸相把歐亞國家納入自己的勢力版圖，導致英國封阻由俄羅斯稱霸的陸上絲路。後來爆發的蘇維埃革命，未有改變這基本格局 —— 西方列強出於封堵蘇聯擴張的戰略意圖，同樣採取了封阻中國取道中亞通往歐洲的陸上通道。大博弈和隨之而來的陸上絲路封堵，一直持續，甚至延展至二戰結束之後，所不同的，只是美國取代了英國在環球勢力地盤搶奪戰的位置。其結果是東西方冷戰衍生出來的、針對蘇聯陣營的貿易禁運和經濟封鎖，而中國也被捲了進去。封鎖延續了兩個世紀，直到1990年才首次解封 —— 由於蘇聯土崩瓦解，已經實行經濟開放的中國強力回歸世界市場，並得到美國的祝福。今天，取道古絲路的陸上遠程通商路線因而再有機會煥發活力。歐亞運輸新路綫自1990年代起，國際上湧現了不少恢復歐亞貿易和運輸通路的計劃。1990年代後期，由亞洲開發銀行推動成立，得到中國、中亞國家和國際組織支持的「中亞區域經濟合作計劃」（CAREC），已經勾劃出六條有待投資、開發的運輸走廊。然而，該批走廊均以阿塞拜疆為終點，不再西往。一直以來，CAREC幾乎都由亞洲開發銀行主導。歐盟成員國，高加索地區和中亞地區的國家於1993年5月簽訂有關發展國際交通（包括規劃和修建一條公路走廊）的國際多邊協議，「歐洲 - 高加索 - 亞洲運輸走廊」組織（TRACECA）據此成立，「歐盟」提供資金支持。TRACECA較CAREC進取，它把目標定在把歐洲和中亞連在一起（但也在中國國境前止步）。這一切源自強大的政治考慮 —— 透過發展公路、鐵路和海路運輸，改善通達歐洲和全球市場的通道，以支持各前蘇聯加盟共和國的政治和經濟獨立。早在1998年年，一個以「古代絲綢之路」為題的TRACECA國際峰會在阿塞拜疆首都巴庫召開。歐盟素來在推動陸上運輸通道的恢復上，表現得最積極，它善用「聯合國歐洲經濟委員會」（UNECE，下稱「歐洲經委」）主持的「歐亞運輸國際會議」（International Euro-Asian Conference on Transport），推動與TRACECA並行的歐亞運輸和貿易的項目與願景。2000年，「歐洲經委」與「聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會」（UNESCAP，下稱「亞太經社委」）聯合公佈《歐亞運輸連繫的戰略願景》（Strategic Vision for Euro-Asian Transport Links），並於2003年「歐亞運輸國際會議」第三次會議上通過。該兩個聯合國機構後來携手推行「歐亞運輸連線計劃」（Euro-Asian Transport Links Project，簡稱「EATL」）。這項目還正運行中，並已産生出大量數據，專家們進行了大量分析，為歐亞物流運輸領域提出了不少建議。「亞太經社委」有一個稱為「泛亞鐵路網」（Trans-Asia Railway Network）的計劃，是地域覆蓋範圍最廣的鐵路計劃 —— 點到點從歐洲到俄羅斯、到中國、到東南亞，一直通到太平洋西海岸。計劃始建於50年代，當時的構想，是連通位處歐亞連接點的伊斯坦布爾（Istanbul）和位處東南亞的新加坡，鐵路大部份沿著亞洲南部海岸修建，符合英國的（其後是美國的）海權國家利益。「泛亞鐵路網」計劃歷經多次修訂和更新，終於1992年「亞洲陸路運輸基建發展」（Asian Land Transport Infrastructure Development）計劃的公佈而推出。但直至2006年11月，有關「泛亞鐵路網」的協議才由17個亞洲國家簽署，作為「亞太經社委」修建洲際鐵路網絡的規劃，但卻以連通歐洲和中國的太平洋港口為主，而不僅僅是止於原構想的新加坡或東南亞。歐亞地區興旺起來然而，儘管政經動因強大、國際反應熱烈，上述計劃和項目並未全面落實 —— 何以如此？缺乏所需資金，且所涉國家的政府之間欠缺合作和協調，有以致之。「中亞區域經濟合作計劃」已完成大部份合作項目，但為便利和恢復「歐亞運輸連線計劃」十分關鍵的基建投資，卻遠遠落後。要遲至2015年8月，方看到第一列集裝箱貨運專列駛過連接哈薩克斯坦與中國邊界的貿易綫路，開赴土耳其。該項目早在2003年「歐亞運輸國際會議」上已經提出。

18 19陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色無論如何，這些計劃和相應的可行性研究，有助建立跨境交通基建發展的基礎，對中國的「一帶一路」倡議大有裨益。人們或許會猜想中國提出的這項「倡議」，是來自包括中國本身在內的歐亞地區國家近數十年來，為恢復古絲路而不斷構思、規劃的要求，或至少是其主要組成部份。若要把前述由其他國家建議的發展計劃融入「一帶一路」倡議，或者與之互為補充，應無困難。中國的「倡議」也將支持或補充個別國家旨在連通他國的計劃，例如由俄羅斯提出的「歐亞大陸橋」（Eurasian Land Bridge）以及由蒙古國提出的「草原之路」（Steppe Road）。即使位處古絲路末端的波蘭，也在1996年提出了在「歐亞大陸橋」的基礎上，開發地區鐵路運輸系統的諒解備忘錄。自1990年代初東西方冷戰結束以來，政治對抗和經濟封鎖不再，歐亞地區各國紛紛為著所有國家的至少在貿易和交往方面的共同福祉，努力讓古絲路重新煥發活力。中國的「一帶一路」倡議或可視為各國、各區域以至國際努力滙聚一起的結果，而在這當中，中國因素舉足輕重 —— 它提供了不可或缺的資源（特別是財務資源)、經濟誘因以及政治意志，以完成過往相類構想和計劃未能完成的宏願。欣欣向榮的歐亞貿易，是中國因素提供的經濟誘因。自2005年起，歐洲—東亞的貿易規模，已超越歐洲橫越大西洋，與美洲貿易的規模。 2014年，歐盟28國與亞洲國家的貿易量，佔其全球貿易總量的50%以上（中國與歐盟貿易量佔後者總量的14.8%，約達4,600億美元），歐盟與美洲國家的貿易量則佔25%（其中，美國單獨佔去17.5%）。1自此，亞洲國家在歐洲對外貿易總量佔比穩步上升的同時，美洲國家的佔比則穩步下降，這趨勢持續至今。這當中，西亞和中亞國家經濟持續成長，歐亞貿易有持續上揚的巨大潛力。舉例説，中國和伊朗雙邊貿易量從2003年的40億美元陡增至2013年的530億美元；兩國政府於2016年初同意雙方共同努力，力争雙邊貿易量於未來十年超越6,000億美元的規模。由於一般相信中亞和南亞將於未來十年成為新的全球經濟活動1. 2016年，亞洲在歐盟對外貿易總額中的佔比下降至40.3%，但東向貿易量仍大，若僅算上俄羅斯和土耳其, 所佔比重便將進一步提高至50%。（歐盟委員會貿易總司出版：EU Trade with Asia）以標準箱（20呎集裝箱當量，即TEU）計，貨運量由2012年的3,572個標箱增長至2014年的21,192個標箱，增長近六倍。資料來源：KTS Express香港有限公司（哈薩克國營物流企業）總裁Henrik Christensen：<新路徑、新機遇>（於2015年3月24-26日在上海舉辦的「亞洲多式聯運2015」（Intermodal Asia 2015）上發表）。中心和經濟增長火車頭2，預期這個地區內國家之間的貿易、對歐貿易和對華貿易的規模，將呈暴漲式增長，這意味著全球貿易的重心，將進一步轉移 —— 從跨大西洋和跨太平洋貿易，回歸至古絲路時代的歐亞之間的貿易。（三）2013年首倡「一帶一路」及其後政策國家主席習近平於2013年9月、10月先後出訪哈薩克斯坦和印尼，親自提出了「一帶一路」倡議。習近平精心選擇作宣佈上述宏圖的地點，以分別突出陸上和海上絲路。然而，中國政府要到2015年初，才由國務院授權國家發展和改革委員會（「發改委」）、外交部和商務部聯合發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（下稱《願景與行動》）。中國政府內部進行了反復討論，方達成一套一致的政策，並於「倡議」最初宣佈後的一年半，正式落實推行。《願景與行動》以「和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏」的口號開篇，稱這是世界各國共有的歷史文化遺産，是絲路的精神所在；「一帶一路」建設將以此為核心，通過重建這兩條古絲路，重新煥發絲路精神。2. Rohullah Osmani：<南亞通道—恰巴哈爾港：南亞的勝利>（The South Asia Channel: Chabahar Port: A Win for South Asia），《外交政策》（Foreign Policy）, 2016年2月5日。國家主席習近平（左）與哈薩克總統納扎爾巴耶夫（2013，哈薩克斯坦）新華社

20 21陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色有了這個出發點，「一帶一路」倡議從一開始就是一個偉大的戰略 —— 其偉大性不僅對中國而言，且是對亞洲、歐洲、非洲以至全世界所有國家而言。「倡議」是在21世紀參照絲路精神，重建「世界多極化、經濟全球化、文化多元化」，重現古代絲路。《願景與行動》界定了「倡議」下所有中國當局會採取的必要戰略、政策和措施，又嚴詞反駁了那是「中國的馬歇爾計劃」或「中國版的重商主義戰略」的誣説，表示倡議是「一個探索國際合作和全球管治新模式的積極努力」。作為「一帶一路」其中一項共建原則，它倡導「文明包容，尊重各國發展道路和模式的選擇」；它與美國政治學家塞繆爾 • 亨廷頓（Samuel Huntington）的「文明衝突論」唱反調，主張聯結不同文明，共同走一條和平的、向前發展道路，並以此重塑全球管治體系，揚棄「美國霸權」（Pax Americana）所鼓吹的體系。中國主導「倡議」的推行，表示「願意在力所能及的範圍內承擔更多責任義務，為人類和平發展作出更大的貢獻」。具體説，中國將帶頭投入資金，構建「全方位、多層次、複合型的互聯互通網絡」，為重構絲路打好基礎。今天，宏大倡議已經轉化為行動方案。中國將依頼既有的雙邊、多邊以及全球合作機制，作為落實「倡議」的組織機構手段。透過牽頭創立亞洲基礎設施投資銀行（「亞投行」），再加上金磚國家新開發銀行和「上海合作組織」的支撐，為既有的安排注入新的動力。中國又專為新絲路創設「絲路基金」，聯合沿綫國家的主權基金，在西方發達國家主導的現有融資機構（例如世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行和其他地區性開發銀行）以外，提供替代性的或補充性的融資選擇。六大經濟走廊「一帶一路」倡議在構思如何打通歐亞非三大洲這一偉業時，在空間上劃出六大經濟走廊，外加海上絲路。六大經濟走廊分别是：• 以泛西伯利亞鐵路（Trans-Siberian railway）為核心的「中俄蒙經濟走廊」• 取道哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，連通中國中部（武漢、重慶、成都）和歐洲的鐵路網为核心的「新亞歐大陸橋經濟走廊」• 取道中亞、伊朗和土耳其，通往歐洲的「中國—中亞—西亞經濟走廊」• 「中巴經濟走廊」—— 包括新建横越巴基斯坦的公路和鐵路綫，延長和提升哈喇崑崙公路，直通至巴基斯坦西部港口瓜達爾（Gwadar）•「中國—中南半島經濟走廊」•「孟中印緬經濟走廊」「一帶一路」倡議：覆蓋亞洲、歐洲和非洲的六條經濟走廊中國在正式推動「一帶一路」倡議之前，已經在海外投資近一萬億美元。但直至「倡議」提出前止，中國企業和銀行投放出去的資金，頗為零散，且常以失敗告終。「倡議」起着協調各方資源、重新聚集的作用。來源：香港貿易發展局 http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/一帶一路/一帶一路-建設/obor/tc/1/1X3CGF6L/1X0A36B7.htm

22 23陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色總的投資方向，是從聚焦發達國家轉移至欠發達國家、從服務産業（房地産、金融、併購等）轉移至實業、在實業內部從幾乎清一色的能源和礦産資源開發轉移至較均衡的發展，延伸至基建和製造業。當中，更強調基建為製造業服務。兩大政策自《願景與行動》公佈以來，中國政府已先後在2016年和2017年頒佈兩項有關「一帶一路」建設的官方政策。第一項政策，是關於在《國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》）的餘下期間，如何協調、加速發展連通中國和歐洲、中國和中亞的鐵路貨運服務。政策文件為《中歐班列建設發展規劃(2016-2020年)》，中歐貨運班列（指按固定車次、綫路開行，往來於中途站和終點站的國際集裝箱鐵路班車）的構想早於2011年宣佈，但遲至「一帶一路」倡議公佈後，中國政府給予融資和政策支持、其他外國政府給予關注，構想才真正得以落實。中國和外國政府在投資拓展、改善鐵路的通達性方面，取態較前積極，政府間努力優化邊檢程序、提升通關能力等，都是國際貨運需求突然爆發的主因。計劃勾勒出三條貨運走廊 —— 取道新疆的北綫、取道內蒙的中綫、取道內蒙古和黑龍江的東綫。它們或直通歐洲，或通向中亞各國（主要是哈薩克斯坦），目標是到了2020年，每年開出5,000班次貨列。計劃又提出發展更多沿綫節點的連接支綫、推進不同運輸模式的多式聯運，以提高貨運的通達性、拓寛地域覆蓋面。此外，文件鼓勵中國企業設立海外物流和配送中心，以及相關工業園和港口工業區。計劃有其不足之處：它反映了中國政府延續過去的政策，專注與歐盟的中歐貿易，而較少關注到「一帶一路」倡議中承諾的、把貿易對象拓寛至一眾歐亞發展中國家。儘管北京的中央部委政策關注較少，市場力量卻推動了中國—中亞和中越、東盟國家鐵路貨運的擴展（過去兩年已拓展至中亞，而拓展至越南、東盟則才剛於2017年開始），這或許是中國在「一帶一路」宏圖下，在區內投資基建、佈局設施的結果。海上絲綢之路中國政府頒佈的第二項政策，與海上絲路有關：發改委和國家海洋局於2017年6月聯合發佈《「一帶一路」建設海上合作設想》（《設想》）。文件為「一帶一路」倡議添加了海洋元素、建設三條藍色經濟通道：• 「中國—印度洋—非洲—地中海藍色經濟通道」：連接中國—中南半島經濟走廊，經南海向西進入印度洋，銜接中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊• 「中國—大洋洲—南太平洋藍色經濟通道」：南向，經南海進入太平洋，經北冰洋連接中國與歐洲的藍色經濟通道《設想》同時列出目前已推行、籌建中，以及洽談中的項目，例如：• 已推行的項目包括：馬來西亞馬六甲臨海工業園、巴基斯坦瓜達爾港、緬甸皎漂港（Kyaukpyu）港口+工業園+城市綜合發展項目、斯里蘭卡可倫坡（Colombo）港和漢班托特港（Hambantota）二期發展、連通埃塞俄比亞和吉布提（Djibouti）兩國之間的鐵路綫、肯尼亞蒙巴薩市（Mombasa）與首都內羅畢（Nairobi）之間的鐵路綫，以及希臘比雷埃夫斯（Piraeus）港• 籌建中的項目包括：與荷蘭合作開發離岸風電系統；與印尼、哈薩克斯坦、伊朗合作開發海水淡化項目；「亞太網關海底光纜系統」（Asia-Pacific Gateway，APG）；位於中國的「中馬欽州産業園區」和位於馬來西亞的「馬中關丹産業園區」；柬埔寨的「西哈努克港（Sihanoukville）經濟特區」，以及埃及「蘇伊士（Suez）經貿合作區」「一帶一路」倡議包容所及，涉及世界各國、各個領域、各個範疇。它是一個宏大的戰略。和古代絲綢之路一樣，它是政府與市場之間互動的結果，各種宏觀、微觀因素（包括氣候因素）都可對它產生影響，故此，它最終開甚麽花結甚麽果，注定是不可預見的。

24 25陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色然而，中國作為全球最大經濟體（製造業的產出量和貿易出口量佔全球總量的比重最大），將一如過往扮演舉足輕重的角色 —— 向沿綫國家出口它們所需的工業製品、向它們轉移基建工程的知識和經驗；並為它們的初級產品提供龐大的而又持續增長的消費市場。更重要的是，中國擁有修建連接「一帶一路」沿綫國家的交通基建所必需的資金和意欲。一旦「一帶一路」由倡議轉化成行動，將較大程度依循中國政府（而不會是他國政府）的政策意圖運轉。特别是當中國對個別國家的投資(如過去幾年在巴基斯坦和吉布提的投資），規模巨大，比例異常，中國的影響更明顯。（四）戰略考慮人們常説，「一帶一路」有一重大戰略邏輯，即減輕中國對由美國掌控的咽喉要道的依頼。事實上，中國經濟依頼對外貿易，而其中90%由海運完成。中國的近海水域（黃海、東海和南海），恰被一系列島嶼圍繞，猶如給海域劃上邊界，故有「第一島鏈」之稱。這些島嶼，從日本一直延伸至菲律賓和印尼（當中不少由美國的盟國實際控制）。更重要的是，中國目前已成為全球最大的（石）油、（天然）氣進口國，對任何威脅油氣運輸咽喉要道的安危，都會視為威脅 —— 不單是能源安全的威脅，也同時是經濟安全、政治穩定的威脅。總而言之，是對整個國家安全的威脅。「一帶一路」倡議似乎也有其內在的經濟邏輯 ─ 它支持中國經濟的再平衡。有説「倡議」的目的，是透過把工業重心由沿岸地區轉移到相對欠發達的內陸省份，重振增速已放緩的全國經濟發展步伐。中國的如意算盤，是通過多元的交通通道和能源管道，讓內陸城市接通全球市場。這些通道部分將取陸路，成為海路的替代選擇。始於2000年的西部發展戰略已然失敗，重振東北老工業區的努力亦無功而還。沿海地區同樣面對工業遷移和升級換代的需要。若按照西方傳統智慧，應把勞動密集型的工業遷離沿海地區 —— 不單是向中國內陸省份轉移，更多是向低勞工成本的「一帶一路」沿綫發展中國家轉移。中國政府提出産能合作的口號，實質上是把低成本生産轉移到海外。這樣的解讀，有一定事實根據。可是，透過「一帶一路」倡議，中國有更宏遠的戰略考慮，當中不少將隨着「倡議」的推進而逐步展現。首先，中國肯定亟欲減少對美國的依頼 —— 不僅僅是貿易和能源運輸方面的依頼，更多是追求經濟、政治和社會自主發展、爭取更好更自由的空間，去實現中國夢。其目標是推進一個多極化、全球化的世界，包容不同文明和社會，共同演化。其次，中國正反思傳統的以歐洲為中心的發展模式。中國成功重新躋身世界強國之林的親身經驗，充份證明了不同發展模式確實可行。既已晋升爲全球最大經濟體之一，中國有需要透過創新和持續産業開發，尋找進一步發展的新方向。那將會是有別於傳統工業化進程的秩序和性質的全新方向。「絲綢之路」的精神和實踐，造就了兩千年來的成長和發展，故此成為中國未來數十年尋求永續發展的最佳參照。「一帶一路」倡議並不提供簡單直接、綫性向前的增長和發展模式，而是透過滙萃中外各國長久以來包括部分鮮為人知的實踐，提供深厚、全面的、來自不同文明的經驗，以供各國取材。這或許正是中國強調「絲路精神」及其開放性，而非硬銷「北京共識」以取代備受批評的「華盛頓共識」的原因。新華社斯里蘭卡南部漢班托特（Hambantota）港（2010）

26 27陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色（五）「倡議」首五年表現西方媒體刊登不少潑「一帶一路」倡議冷水的論調，認為該構想充其量是空中樓閣，沒有實現的可能；又或者構想無論財務上或經濟上皆不可行，注定失敗收場。無畏批評，中國政府堅定不移地鋭意推動「倡議」之下的各個項目。制度安排方面，中國創立的亞投行得到幾十個國家的熱烈響應；它創設的「絲路基金」也已開始運作；再加上諸如國家開發銀行、中國進出口銀行等中國政策性銀行提供財務後盾，已為由北京推動的無數基建項目提供資金支持。此外，中國透過與亞洲、東南歐和非洲不同國家簽訂的地區或雙邊協議，推動「倡議」的落實。中國和它的夥伴們積極參與各地的本土項目，努力填補當地和地區長久存在、一直掣肘經濟發展步伐的基建缺口。有關中國在「一帶一路」沿綫國家的投資缺乏確切統計數字，但可以保守地説，若把所有已承諾及在建的項目加在一起，在「一帶一路」倡議下，中國已投放了約一萬億美元。這是一個史無前例的投資規模。中巴經濟走廊「中巴經濟走廊」是「一帶一路」倡議下第一個國家級項目。基於項目的地緣戰略意義，公佈伊始，即吸引了最廣泛的關注。然而，當時環顧全球，也有不少其他具同樣重要性的地區性項目，例如非洲的吉布提和埃塞俄比亞、中亞、希臘的比雷埃夫斯港（Piraeus）、擬議中的巴爾幹絲路（Balkan SilkRoad），以及東非肯尼亞和坦桑尼亞的項目等。此外，還有由中國遠洋海運集團（COSCO）牽頭的海運聯盟之崛起而形成對集裝箱港和船隊的挑戰，和促使亞-歐海運分流的局面。「鋼鐵絲路」的出現（表現為中-歐、中-亞，以及近期的中國-越南/東盟貨運班列規模趨升），或已開始對存在超過三個世紀的海上絲路構成威脅。在僅僅五年的時間裡，「一帶一路」已經對左右世界經貿發展的所謂「英國霸權」（Pax Britannica），以及繼之而起、迄今仍主宰全球經濟秩序的「美國霸權」（Pax Americana），造成衝擊。「中巴經濟走廊」曾被巴基斯坦視為改變遊戲規則，甚至改變命運的一著。項目之所以重要，主因有二：首先，中國有計劃投資的規模，不成比例地大。首份協議涉資達460億美元，相當於過去六年巴國吸收外商直接投資總量的三倍。2016年下半年，投資協議規模提升至620億美元，2017年初新添為期十年的多個水電項目，使投資規模進一步增加多500億美元。巴基斯坦也好，其他發展中國家也罷，做夢也不會想到在如此短時間之內會有如此龐大規模的資金注入自己的國家。近年，巴基斯坦飽受阿富汗持續經年的衝突，以及美國對之實行制裁之苦，結果，外資久盼不至。由於缺乏資源、出口有限，靠國內資本慢慢積累，過程太長。反觀中國投資的資金迅速到位 —— 2015年起，項目陸續動工，第一座發電厰2017年便落成投産，預期17個能源項目將於2019年前全部完工。其次，從巴基斯坦的案例，可窺見在「一帶一路」倡議下，中國對外投資的焦點已然轉移。中國的投資興趣已不再像過去十年一樣，局限於開採能源和礦産（這是過去跨國財團在發展中國家一直奉行的典型投資策略）。根據「一帶一路」倡議的投資原則，所有項目均須以推動當地經濟發展為目標，且集中於基礎設施的建設 —— 能源（發電）、公路、鐵路、港口和光纖網絡。在巴基斯坦，「中巴經濟走廊」的項目都以填補基建缺口，掃除工業和經濟新華社

28 29陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色發展障礙為目標。中國的項目一直得到當地投資的配合。巴基斯坦政府在走廊沿綫四省共選定29個工業園、21個礦産/經濟加工區，作為配套。「中巴經濟走廊」的地緣戰略重要性，延伸至巴基斯坦國外。走廊連通新疆南部的喀什和巴基斯坦南部的瓜達爾港，進而通達波斯灣和印度洋。已經開始有散貨及集裝箱的貨車班次利用由已建（並將擴建）的喀喇昆侖公路往返。若巴基斯坦經濟發展、國內外交通通達，將對飽受內戰困擾的鄰國阿富汗，有正面的政治影響。中亞國家也希望參與「中巴經濟走廊」計劃，以便分享連通瓜達爾港出海口的便利。中國政府在2017年底提出將「走廊」延伸至阿富汗的建議，這也許是一種在經濟上把中亞國家拉到巴基斯坦和中國一方的努力，從中也可以窺見「一帶一路」倡議如何演化。吉布提和埃塞俄比亞蓄势待發位處紅海和亞丁灣相接之處的吉布提，是「一帶一路」倡議另一個地緣戰略要塞。從亞洲出發，循海路前往歐洲，最直接的路徑，是通過紅海和蘇伊士運河，進入地中海。於2015年完工的蘇伊士運河擴建工程，説明了此路徑的航運需求有增無已。中國/亞洲—歐洲貿易之快速增長（2006年至2015年之間增長率逾50%），使吉布提對前景非常樂觀 —— 有望成為此貿易路綫中另一個杜拜或新加坡。然而，儘管吉布提這個前法國殖民地自身缺乏所需資金，中國自2015年以來向該國注入大量資金，使後者有機會達成其發展目標。吉布提的人口僅80萬，卻得到中國承諾投入完全不成比例的巨資 —— 數達140億美元的基建資金。即使是歐洲或北美等發達國家，或者世界銀行或國際貨幣基金組織等國際機構，也不可能有這樣的投入。中國的經援安排，包括14個目前在建或規劃中的基建項目。它們均毫無例外地由中國的銀行提供大部份融資，合共144億美元，分屬以下四大方面：1. 港口：2015年以1.85億美元入股吉布提港，並擁有該港的運營管理權；另外注資4億美元發展港口設施2. 鐵路：一條長750公里、連接吉布提港和內陸鄰國埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴、造價達40億美元的鐵路最近完工。此鐵路開通之前，埃塞俄比亞的出口商品完全依頼貨車，需時兩天；通鐵路之後，需時縮短至10個小時，從此商品出口將100%使用鐵路。3. 兩座機場4. 自貿區：即「吉布提自由貿易區」—— 非洲最大的自貿區，鄰近吉布提港，新建貨倉和辦公樓空間，是一個為期10年的項目。新華社新華社吉布提（2017）

30 31陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色此外，吉布提與一家中國企業於2017年11月簽署一份涉資達40億美元的天然氣項目協議。項目極可能包括在號稱「非洲之角」的液化天然氣（LNG）管道，連接吉布提與埃塞俄比亞。海外報導常聚焦於中國2016年在吉布提設立海軍後勤基地。的確，吉布提是中國首個海外海軍基地，但卻不是吉布提唯一的外國海軍基地。吉布提堪稱「當今的卡薩布蘭卡（Casablanca）」，已設有包括中國在內的六個外國軍事基地（另外，沙特阿拉伯正與吉布提洽商設軍事基地，而俄羅斯的相同要求則已被拒絶）。然而，中國的真正意圖，是更宏遠的地緣戰略考量。非洲國家中人口第二多的埃塞俄比亞，是世界上經濟增長速度最快的國家之一；中國則是現今整個非洲大陸最大的「基礎設施承建商」。中國早年的投資都集中投放於開採安哥拉的石油，最近則側重於在埃塞俄比亞建造交通設施。由中國政府出資、中國企業承建的「吉布提-亞的斯亞貝巴鐵路」，已於2016年10月開始運營。該交通基建項目，屬於中國規劃的「東非鐵路網」的組成部份。2017年5月30日，中國援建、連接肯尼亞蒙巴薩（Mombasa）和內羅畢（Nairobi）的標軌鐵路首班列車發車。「蒙-內鐵路」是「東非鐵路網」項目的第一期，一旦完工，列車將馳騁於烏干達、盧旺達、南蘇丹和埃塞俄比亞等內陸國家的大地上。項目是肯尼亞自1964年獨立以來最大的工程，更與該國蒙巴薩、拉姆（Lamu）兩個港口的現代化提升，互相呼應。人們可以把由中國援建、區域性的「東非鐵路網」，相比於以非洲及中東的開發為念的蘇伊士運河。項目被視為或有助加速區域政治融合的大轉變。中國在東非的多個項目，顕示了該國在非洲的承擔。過去數十年，中國在非洲投資不斷；「一帶一路」倡議只不過是強化現有的投資計劃、提供較好的協調指引而已。截至2017年初，中國在非洲建成的鐵路，已達6,200公里 —— 包括在安哥拉修建的一條鐵路，以及在尼日利亞修建的阿布賈（Abuja，尼國首都）— 卡杜納（Kaduna）鐵路和拉各斯（Lagos）— 伊巴丹（Ibadan）鐵路。中國2007年撥款50億美元，成立「中非發展基金」。在「一帶一路」倡議的名義下，中國政府於2016年進一步注入50億美元。該基金性質上是股權基金，透過與各國當地夥伴合股，投資當地發展項目。成立以來，在津巴布韋等30多個非洲國家投資了近35億美元，惠及87個項目。當所有這些項目全面運作時，中國企業投入的資金將接近160億美元。比雷埃夫斯港與巴爾幹絲路在「一帶一路」倡議誕生之前，已經有「巴爾幹絲綢之路」一説。後者指中國已經開始在巴爾幹地區開拓的交通和物流走廊，一旦全綫打通，該走廊最終將直達希臘的港口城市比雷埃夫斯（Piraeus）—— 中國早於2009年已在該港投下第一筆建設資金。走廊還可以向北延伸，進一步通往多瑙河沿岸，甚至波羅的海沿岸的歐洲國家。巴爾幹絲路的地緣戰略重要性在於：那是架通地中海、黑海和中東，達至俄羅斯的橋樑。2014年，中國總理李克強把巴爾幹絲路稱為「通往歐洲的大門」。中國人把巴爾幹絲路視為更大的區域集團 —— 由16個國家構成的整個中歐和東歐 —— 的一部份，中國透過「16+1」（即「中國-中東歐峰會」）的組織機制，與該集團互動。巴爾幹絲路的發展有兩個方面，均與「一帶一路」倡議下各條路綫互聯互通。埃塞俄比亞駕駛員接受培訓（2016）埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴（2016）新華社新華社

32 33陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色第一個方面，是已規劃的、連接（希臘）比雷埃夫斯和（匈牙利）布達佩斯的鐵路走廊。中國已與匈牙利、塞爾維亞、馬其頓等國政府簽署協議，共同興建該走廊，作為布達佩斯至（塞爾維亞首都）貝爾格萊德高速鐵路為走廊的第一期子項目。儘管項目充滿挑戰，且遭到歐盟反對，工程仍於2017年開工。走廊也起著進出歐洲之大門的作用 —— 往返中國城市和波蘭、匈牙利兩國的城市，以及取道東歐，達於德國、法國、西班牙、英國和荷蘭的中歐貨運班列。匈牙利、南斯拉夫解體後紛紛獨立的國家、烏克蘭和波羅的海國家均爭相成為中國/亞洲-歐洲之間新絲路的一個樞紐站。第二個方面，是中遠（中國國有船運集團，全球第三大集裝箱運營商）的投資。中遠牽頭組織了一個海運聯盟，與以歐洲航運巨頭為首的世界航運寡頭分庭抗禮。除比雷埃夫斯港外，中遠還在阿爾巴尼亞、黑山、以色列、土耳其和埃及投資建設港口基建。比雷埃夫斯港起著地中海東部餵給港（feeder ports）的錨點之作用。上述餵給港，與紅海以外的海運綫連接起來 —— 從位於紅海口的吉布提港出發，既可西至已經運作的巴基斯坦瓜達爾港，又可東往在建的緬甸皎漂港的區域，或者南下非洲東海岸各港口。中國又為支援該地區的基建項目設立了專門的融資機制 ——「中國-中東歐投資合作基金」。第一個和第二個基金於2012年和2016年設立。第二個基金起始投資規模為110億美元，槓桿率為1:5，計劃集資500億歐元，作項目融資用途。來自單一國家的，如此規模的資金投放到整個中歐東歐地區，是1989年柏林圍牆倒下以來所僅見。2012年以前，中國資金並未大量投入歐洲。當地人口自然增長下降、大量人才外流，以致中歐東歐（尤其是巴爾幹半島國家）增長動力大減。當市場懷疑地區經濟能否再展活力之際，中國的大手筆投資，為該地區的國家帶來意想不到的希望 —— 儘管它們僅僅擔當快速增長中的中國/亞洲-歐洲貿易中轉站的角色。更具戰略意義的是，上述地區的國家希望中國融入它們的經濟當中。特别是對巴爾幹國家而言，這種「融入」，可以平衡俄羅斯或者土耳其對當地經濟的介入，或將之作為歐盟投資的替代選擇。3 各國均熱切歡迎在「一帶一路」倡議下，來自中國的貿易和投資。匈牙利雖是歐盟成員國之一，卻一直與總部設於布魯塞爾的歐盟保持距離，擁抱人民幣國際化，積極參與本國貨幣互換、在中國發行人民幣債券等等，態度較其他成員國熱切得多。延伸中歐貨運服務若論連通兩地，「一帶一路」倡議最讓人看得見的結果，是往返中國和歐洲、中亞的鐵路貨運服務如雨後春筍般出現。此前，貨運服務有限、班次不多，至2011年才開始有定時班車，也是「一帶一路」倡議開始推動之後，特别是自2014年開始，才成為海路運輸的有效替代路線。從中國出發，可通過多條路綫、多個節點，直通歐洲，其中最著名的，是橫越俄羅斯整個歐亞大陸的「泛西伯利亞鐵路」（Trans-Siberian Railway）。冷戰時期，政治因素干擾了由中國到歐洲的國際鐵路運輸。到冷戰結束、蘇聯解體，為歐亞鐵路連繫的恢復帶來曙光。但前蘇聯加盟共和國、中東和中亞各國（特別是阿富汗）取得獨立但卻面臨政治經濟亂局，使恢復陸上絲路的任何努力往往勞而無果。此中也有技術上的障礙，比如鐵路軌距。蘇聯時期火車路軌的軌矩與別的地方不同，此外，貨車沿途要經過多重海關和其他管制當局的關卡，增加了運輸成本。除前蘇聯的共和國之間有統一的路軌系統外，它們的火車均無法與各個鄰國、與中國和歐洲高效地接通。然而，近年在亞投行、歐盟和其他區域性組織的支持下，同時有個別國家（特別是哈薩克斯坦）的投資，再加上有關運輸設施的國際多邊協議等因素加在一起，歐亞之間的鐵路聯繫正逐步建立並開始起飛。3. Jens Bastian：China’s footprint in Southeast Europe: Constructing the “Balkan Silk Road”（中國在東南歐的足跡：修建「巴爾幹絲路」），AGORA，2017年9月22日。http://www.macropolis.gr/?i=portal.en.the-agora.6034「中歐班列」（Chinese Railway Express）的貨列離開德國杜伊斯堡，開往中國遼寕省會瀋陽新華社

34 35陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議行動計劃框架的先鋒力量，也是中國。鐵路貨運始發於中國城市。初期由中國地方政府補貼。地方的補貼事關重要，因為這有助陸路貨運服務以較短的運貨時間吸引用家與傳統海運競爭。以中國最熱衷於推動中歐貨運服務的兩個內陸城市 —— 重慶和成都 —— 為例，政府補貼可以是兩市吸引外商直接投資的重要誘因。有了快速付運的優勢，上述新投資（主要在信息技術產業領域）的成品，可以早日到達歐洲市場。外商投資能賺錢，地方政府就有税務回報，所得足以賺回補貼而有餘。新鐵路的流量趨升2013年時，中歐鐵路貨運量僅佔整個歐亞貿易流量一個微不足道的百分比，被認為在可見將來不足以達到具意義的佔比；然而到了2017年，數字證明上述鐵路貨運是具商業意義的替代路綫，分流了洲際貨運總量約5%。截至2017年10月，共有57條中國—歐洲火車路綫奔走於歐亞大陸上，連接34對中國和歐洲城市，合共提供超過3,000班列車服務，較2011至2016年的總和還要多，也較中國《中歐班列建設發展規劃(2016-2020年)》為2017年設定的2,200班之目標為多。此外，還有超過2,000班列車服務於中國—中亞之間，故2017年貨運班列合共超過6,000班。《發展規劃》為2020年設定的5,000班中歐列車班次目標，已經輕鬆提前達成。貨列服務集中以波蘭和白俄羅斯作為通往歐洲其他地方的中轉站；此外，也有直達德國、荷蘭、法國，甚至距離最遠的倫敦和馬德里。運行時間由10天到約20天不等。過去幾年，運輸時間錄得大幅下降。概括起來，共有三條路綫：北綫 —— 取道俄羅斯的「泛西伯利亞鐵路」；中綫 —— 取道哈薩克斯坦，同樣接上「泛西伯利亞鐵路」；南綫 —— 從哈薩克斯坦出發，跨過裏海，抵達南高加索，然後再跨過黑海，抵達烏克蘭，再往歐洲進發。最近，從哈薩克斯坦出發的列車，可以取道新近開通的「哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗」鐵路綫，通往伊朗。這樣，「哈-土-伊」便可接通伊朗國內的鐵路網，然後是土耳其的鐵路網，進而通達歐洲。隨著中歐班列服務的拓展，整個歐洲都在覆蓋之下，貨運班列可以從中國發車，直達目的地（最後一公里或許由貨運汽車完成），整體運輸成本與海運所差無幾，但時間卻大大縮短（節省至少20天），班次更多，發車更靈活 —— 毋須像海運般，等候大批貨物齊集才可出發。貨運服務始於中國-歐洲貨運班列，有了鐵路連繫，刺激了中國-中亞國家的運輸服務的成長；鐵路穿越中亞，進入伊朗，然後利用位於波斯灣北岸的伊朗港口，轉口至其他印度洋沿岸城市。自2016年起，便有中國沿海港口出發，取道中亞（哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦），遠達阿富汗的貨運班列服務。貨運班列開拓、發展新市場，以及可供出口的當地新商品，比如，烏克蘭自2015年起便取代美國，成為中國最大的玉米進口來源地；拜中國-中亞鐵路班列之賜，現在哈薩克斯坦的小麥可以進入越南市場。火車班列成為雙向貨運的工具（不像海洋貨運般，基本上是由中國去歐洲的單程作業，沒有回頭貨）。2017年，約一半由歐洲或中亞發車的返程列車都載了貨。目前，鄭州每週有八對「中歐班列」來回行走與歐洲各城市之間。更重要的是，這些貨運班列派生出兩個新的發展方向。其一，是日本、南韓和台灣開始把貨物運到中國沿海港口，利用中歐貨運班列運歐，享受較短運輸時間的好處。其二，班列發展出分線，比如，珠三角地區和長江三角洲地區有利用中國大陸現有的鐵路網絡（輔以跨國高速公路），取道西藏，開往尼泊爾的班列;又如從廣州出發，開往越南的貨列，足以對距離不遠的近海船運構成竸爭;再如自2017年9月起，新加坡與重慶合作，提供南向多式聯運路線 —— 從重慶循鐵路運抵廣西北部灣港口，再通過海路運往新加坡等地。在「一帶一路」倡議下，透過各有關地方政府共同努力，中歐貨運班列在極短時間內已經蜕變成一張國際多式聯運網絡，儼然是古絲路的復活。結論中國倡議的「一帶一路」是個宏大的計劃。古代絲綢之路的繁榮昌盛，是經歷了多少個世紀文明的發展和遠程貿易的拓展。在近幾個世紀歐洲和美國海上強權揚威海洋下，古絲路歷經巨變 —— 陸上絲路幾乎全然被毀棄。冷戰的結束和中國的再起，帶來絲路再興的黃金機遇。中國目前是全球最大製造業經濟體。在國家主席習近平領導下，以及在其倡議

36 37陳文鴻「一帶一路」倡議：與世界共同繁榮昌盛的中國夢「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色的「一帶一路」構想之下，政府可以在倡議的名義下，調動全國資源和意志，再加上迄今史上最強的貨幣儲備作後盾，去落實「倡議」。要實現「一帶一路」倡議重新聯繫亞洲、歐洲和非洲的願景，或許需時幾十年，而其成就或許超越不了明清兩朝的中國所發展出來的全球貿易體系，然而，單看「倡議」提出迄今的頭幾年，就讓人感到前景十分可人 —— 中國不單兌現了其就「倡議」作出過有關投資的承諾，更重要的是，「一帶一路」沿線國家積極擁抱「倡議」提出的交通連接計劃，並動員各自的資源，以配合中國的努力。若論建立實實在在的硬件設施，目前仍處於十分早期階段 —— 要做到順暢，無縫的聯繫（就如中國和歐洲各自之內已經建立的），沒有再多數以萬億美元計的投資，難以成事。貿易的成功，似乎為進一步發展提供了誘因和動能，就如過去一千年古絲路黃金時期所經歷過的一樣。無論如何，古代的也好，現今的也罷，絲綢之路，首先就是貿易的擴展。只有在貿易發展的基礎上，其他交流和接觸的活動才能出現，在所有沿線國家當中產生一種互相推動變革的衝擊。這也應該是「一帶一路」倡議的全球和歷史視角。中國當然會是「一帶一路」宏圖的最大得益者，因為它是全球最大製造業經濟體，目前仍積極推行產業升級和擴張。把幾十個直至最近仍未進行工業化或尚處於工業化初期的國家連結在一起，引領它們走上雄心勃勃的工業化和全球化的大道，意味著為中國自己的産業創造一批龐大的新市場，其規模較諸目前已經飽和的發達國家市場總和大出許多倍。中國經濟進一步拓展和增長，毫無疑問將改變全球的經濟和政治體系。中國將會變得更強大，也就有機會恢復19世紀步向沒落以前，曾經叱吒全球的地位。中國與歐美強國的關係，也肯定將會重塑。再者，非洲大陸以及較欠發達的中亞、西亞國家，以及其他過去在經濟上被邊緣化的地區，將有機會發揮各自的潛力，從而產生一個包括中國、歐洲和美洲強國在內的多極世界。這也許是由「一帶一路」倡議衍生出來的、更大和更具歷史意義的結果。中國政府公佈了中國共產黨「十九大報告」，當中指出實現中國夢，是一項偉大事業，同時也將面對巨大的挑戰。覆蓋全面的改革，注定要遇到舊體制既得利益者的抵抗。建設「一帶一路」，需要絲路沿線地區乃至全球各地營造和平與發展的環境，單靠中國未必可以竟其功。 2Paul Mooney世紀項目

38 39Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色由中國提出、被稱為「世紀項目」的「一帶一路」倡議，是一個覆蓋甚至超越歐亞，涵蓋鐵路、高速公路、油氣管道、港口在內的大網絡。它超越地理隔閡、促進世界貿易，打開一個激動人心的全球化新階段。作為一個世界史上最具雄心、跨越國境互相連通的大規劃，「一帶一路」倡議預期可把從亞洲（東南亞、南亞、中亞、西亞）到中東乃至歐洲共70個國家、地區或國際組織薈聚在一起，共襄大業，參與國的人口加在一起，佔全球總人口的62%。「倡議」是一個全球經濟發展的藍圖，將為全世界企業（從跨國財團到中小企業）提供觸達「一帶一路」沿綫地區和國家，甚至超越這個範圍的新市場，帶來前所未見的新機遇。預計整個「一帶一路」倡議須投入資金達一萬億美元。這些基建項目和商業投資，有潛力恢復古時連通伊朗、中東、高加索和東歐的路徑，同時改善地區聯繫，帶來經濟巨幅增長的絢麗前景。當代絲綢之路「一帶一路」倡議的靈感，源自古代絲綢之路 —— 歷史上連通羅馬和中國的重要貿易路徑。運送絲綢、羊毛、黃金、茶葉、香料等商品的商隊在古絲路上來回往復走了超過二千年。多個世紀以來，這些絲路循着唐朝中葉和元朝商旅橫越歐亞大陸所走過的路線，改變了國際貿易的面貌。「倡議」將在相關國家之間建立更緊密的聯繫，又透過在貿易、投資、經濟活動、技術創新和人員流動等方面創造新機會，促進共同發展。這當中有兩個組成部份：其一，是一系列穿越中國西部、資源豐富的中亞國家，最後抵達歐洲的陸上通道；其二，從中國東海岸出發，蜿蜒穿越東南亞的水道，徑駛往非洲，最後抵達歐洲的海上通道。這兩個部份，分別被稱為「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」—— 所謂「一帶一路」，「一帶」指的是前者，即陸上絲路;「一路」指後者，即海上絲路。「一帶一路」的概念，在新中國規劃史中並非新鮮事物。1994年，時任國務院總理的李鵬出訪哈薩克，呼籲建設新的絲綢之路時，已經提出過這個概念。國家主席習近平2013年到訪哈薩克，在納扎爾巴耶夫大學向師生演講時首次提出「絲綢之路經濟帶」的「倡議」。

40 41Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色當時，習主席曾用浪漫的話語表逹他的絲路夢：「我的家鄉中國陝西省，就位於古絲綢之路的起點……我彷佛聽到了山間迴盪的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙」。習主席告訴年輕的聽眾們：「隨著中國同歐亞國家關係快速發展，古老的絲綢之路日益煥發出新的生機活力」；又説：「兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑑、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展」。「一帶一路」倡議的里程碑2017年是「一帶一路」建設具里程碑意義的一年：中國在「一帶一路」沿綫國家的投資呈爆炸性增長 —— 據《中國日報》2017年8月18日的報道，截至2017年10月底，中國與相關國家合共簽訂的合約將達109份，涉及資金達330億美元，超越2016年全年的310億美元；又據該報2017年12月23日的報道，截至2017年底，中國與86個國家或國際組織簽訂的合作協議達100份。到了2017年底，「一帶一路」建設沿綫國國內生産總值（GDP）總額，佔全球GDP總和約30%、貿易總額佔全球貿易總量超過35%。據2017年9月22日的《中國日報》估計，到了2050年，「一帶一路」相關地區的全球GDP佔比將提升到80%，屆時全球將有多30億人口進入中産階層。「中國 - 巴基斯坦經濟走廊」的建設進度良好、「蒙巴薩 - 內羅畢（Mombasa-Nairobi）鐵路」已進入運營、「匈牙利-塞爾維亞鐵路」貝爾格萊德-舊帕佐瓦（Belgrade-Stara Pazova）路段以及阿拉伯聯合酋長國哈利法（Khalifa）港兩項工程，已經開工。根據中國商務部2017年11月發佈的數字，中國2017年首三個季度與「一帶一路」沿綫國家之間的貿易總額達7,860億美元，同比增長15％。又據新華社2017年11月2日報道，2017年首個三季度中國企業到「一帶一路」國家直接投資的金額達96億美元，同比上升29.7％。與此同時，「一帶一路」國家到中國投資的金額則為42.4億美元，同比上升34.4％。2017年12月10日，中國外長王毅在「2017年國際形勢與中國外交研討會」上稱，粗略估算，中國企業已投資約500億美元，在「一帶一路」沿線24個國家的75個經貿合作區，創造超過20.9萬個職位。據「財新傳媒」旗下雜誌《財新週刊》2017年5月9日報道，過去三年，共有50家中國國有企業投資或參股「一帶一路」沿綫約1,700個項目，這些國企包括：中國交通建設、中國建築集團、中國電力建設集團、中國機械工業集團、中國鐵路總公司、國家電網、中國鐵路建設投資（中國鐵投）和廣西柳工機械（廣西柳工）等。其中，中國鐵投是全球第二大土木工程企業，承建高速公路、橋樑和高速鐵路；廣西柳工主營生產、銷售諸如推土機，挖掘機，壓路機和叉車等建築設備，也從事投資。2017年7月，一家中國財團以116億美元全盤收購亞洲大型倉庫運營商、總部設於新加坡的普洛斯（GLP，全球領先物流地産企業）。該財團股東包括私募股權公司厚朴投資管理、高瓴資本集團、萬科集團及中銀集團投資有限公司。此外,中國石油天然氣集團也於2017年2月斥資18億美元，收購阿布扎比國家石油公司8%股權。石油及燃氣礦業及金屬科技、媒體及電訊生命科學多元工業産品汽車及運輸電力及公用設施農業金融服務房地産、酒店、建築消費品其他38.62.01.82.74.95.66.66.711.012.414.314.52005年-2016年間中國在「一帶一路」沿綫國家的併購活動所涉資金規模（按産業部門）(單位：10億美元）** 迄2016年6月。數字包括香港、澳門、台灣中國「一帶一路」建設的首務資料來源: Mergermarket (EY)

42 43Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色脱胎换骨「一帶一路」倡議是習近平「睦鄰外交」的關鍵元素。「睦鄰外交」指的是透過建設鄰國需求甚殷的交通運輸、供電輸電等公共基建，改進與周邊鄰國的聯繫。文革結束後，中國百癈待舉，面對國際舞台，領袖鄧小平選擇了「韜光養晦」的策略 —— 收起自己的鋒芒，別管那些與己無關的事，埋頭苦幹，儲備實力。鄧的兩位繼任人蕭規曹隨，不逾其矩。當今的分析家稱，習近平的大膽構想，與他之前的幾位領導人的政策截然不同。在地理連通方面，「一帶一路」倡議旨在完成兩項任務：一，將中國和各地區樞紐連通起來; 二，將地區樞紐之間連通起來。官方公告一直呼籲更大的地區融合，並聚焦建立關鍵的跨國運輸物流網絡。那是一個善用中國經濟實力（雄厚的資金儲備、低廉的貸款利息、豐富的工程技術經驗、龐大的生產建設能力等）的外交框架，以推進北京的全球影響力，以中國開出的條件，重新制定中國的全球化議程。中國於2017年5月14日-15日在北京舉辦「『一帶一路』國際合作高峰論壇」，有29個國家的領袖（包括土耳其總統埃爾多安、意大利總理貝盧斯科尼、俄羅斯總統普京等）、聯合國秘書長古特雷斯，以及來自超過100個國家（包括西方國家）共1,200名代表出席。較早時曾對「一帶一路」倡議抱有疑慮的美國，最後關頭宣佈派出政府代表團出席論壇。在論壇上，習主席呼籲世界各國參與「一帶一路」建設，承諾再向「倡議」相關規劃增資最少1,130億美元。習主席圍繞「倡議」提出「五點建議」：第一，「一帶一路」應建設成「和平之路」，營造和平、穩定的環境，打造基於「合作互利」的新型國際關係；第二，「一帶一路」應建設成「繁榮之路」。習近平說，發展是解決一切問題的鑰匙，同時，「倡議」應聚焦於釋放每一個國家的發展潛力，實現偉大的經濟和諧；第三，「一帶一路」將會是一條「開放之路」，「開放帶來進步，封閉必然落後」；第四，「一帶一路」應該是一條「創新之路」；第五，「一帶一路」應該是一條「文明之路」，通過交流克服文化隔閡。中國回歸其應有的歷史位置「一帶一路」倡議突顯了北京希望實現中國人的夢想 —— 回歸他們認為是理所當然爲世界強國的歷史位置，而「一帶一路」倡議是實現這個夢想的核心。中國共產黨在去年（2017年）10月舉行的第十九次全國代表大會上，把「一帶一路」倡議冩進黨章，反映了中國人實現上述夢想的決心，但同時也加重了黨的領導層實現「倡議」的壓力。「一帶一路」倡議向西方推動的經濟發展模式提出了挑戰。西方模式強調結構層面和政策層面的改革，以及在諸如教育和衛生等領域提供技術援助。由於美國上屆（奧巴馬）政府的外交和貿易政策缺陷，導致很多國家備受發展前景不明朗所困擾，「一帶一路」倡議廣受這些國家歡迎。另一重要影響因素，是美國現屆（特朗普）政府從過去活躍於國際政治舞台，退而採行「美國優先」國策，再加上從多邊貿易到朝鮮政策，處處表現出沒有深思熟慮、進退失據，凡此種種，都為中國擴展全球影響力，開了方便之門。北京努力讓「一帶一路」倡議與沿綫各國過往的資本主義統治者保持距離。新華社於2017年5月13日一則英文評論冩道，「倡議」將有助迄今一直被西方國家忽略的發展中國家擴展經濟。該新華社的評論説，一些西方國家不進反退，築起「高牆」；中國則努力搭橋 —— 實體的橋和比喻的橋，這些橋樑是中國對世界的重要貢獻，是改進全球治理的要道。修更多鐵路通更廣地域「一帶一路」建設，透過把全球地區樞紐連接中國，使各参與國更緊密地連通在一起。在這個運輸網絡中，鐵路是重要的組成部份。有了横貫中亞大地的新鐵路貨運網，現在從上海運貨到歐洲，只需兩週時間 —— 是海路運輸需時的一半。一般而言，海路運輸較鐵路便宜四分之一，但多耗用的時間之成本，不可小覷。由中國投資、剛於2017年11月新開通的「巴庫-第比利斯-卡爾斯鐵路」（Baku-Tbilisi-Kars，BTK），以及同樣由中國投資、即將興建的黑海海岸阿納克

44 45Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色利亞（Anaklia）深水港，將讓格魯吉亞（Georgia）成為中國-歐洲運輸路綫上一個重要的樞紐。BTK鐵路是亞歐之間最短、最可靠的交通聯繫綫 —— 它大大縮短亞歐之間的運輸距離、增加客運和貨運量，為鐵路覆蓋的三國（格魯吉亞、土耳其、阿塞拜疆）帶來經濟實益。BTK鐵路把中國至歐洲之間的運輸時間縮短至15天，不到海路運輸需時的一半。按規劃，該鐵路初期每年可運送旅客100萬人次、貨物650萬噸（鐵路的最高運力是每年1,700萬噸）。全長850公里的新鐵路，為中亞通往歐洲的貨列提供一條繞過俄羅斯的路徑：從阿塞拜疆首都巴庫（Baku）出發，經格魯吉亞首府第比利斯（Tbilisi），最終抵達土耳其東部城鎮卡爾斯（Kars），然後接通歐洲既有的鐵路網絡。「倡議」的用意是透過在區內國家之間推動市場融合和新建連繫網點，在「一帶一路」沿綫打造一個資金、貨物和服務無縫流動環境。按照北京的構想，沿綫地區將出現一個由國家牽頭、有巨額信貸支持、促進區域發展的大型基建投資擴展。制定政策的中國領導層還有一個戰略考慮：希望「倡議」能縮窄中國西部沒有出海口的內陸較貧窮地區，與東部沿海較發達地區之間的經濟差距，或至少減緩差距擴大的速度，確保國內社會穩定；另一個戰略考慮是：希望在西部邊境內外開闢一個緩衝地帶，這樣，毗鄰的中亞國家就可以成為中國經濟新思維的試驗場。因此，中國投資將繼續聚焦巴基斯坦、阿富汗、哈薩克、烏茲別克以及其他鄰國。戰略考慮在「一帶一路」倡議下，中國希望為國內產品尋求新市場，同時充分利用國內過剩的產能。以此出發，設立兩個主要的戰略目標：第一，為中國一般商品的進口和出口以及能源供應，提供新的、替代的路徑;第二，北京希望減少對東南亞航運綫的依頼。北京一直希望向海外轉移國內過剩的產能，特別是鋼鐵、鋁和水泥的產能。根據「中國歐盟商會」（European Union Chamber of Commerce）的一項研究，目前中國年產鋼鐵近11億噸，但國內需求僅約8億噸。北京希望「一帶一路」沿綫國家可以每年吸納約3,000萬噸。例如，預期在越南、土耳其、伊朗和沙特阿拉伯等國已規劃的2萬公里新鐵路，將需要多達8,500萬噸鋼鐵，預料將進一步刺激中國的鋼鐵生產企業爭奪海外合約。拓寛中國自然資源（特別是能源）的來源，是推動「一帶一路」的另一動力。基於此，六條已劃定的經濟走廊（「中俄蒙經濟走廊」、「新亞歐大陸橋」、「中國 - 中亞 - 西亞經濟走廊」、「中國 - 中南半島經濟走廊」、「中巴經濟走廊」、「孟中印緬經濟走廊」）中，大部份都有能源相關的重大基建投資，包括連通俄羅斯，中亞和印度洋的油氣管道。承諾不干預在國際間，「一帶一路」建設的基礎設施，理論上可以方便中國企業進行貿易和投資，並促進鄰近地區的繁榮，從而提升中國自身的安全;「一帶一路」建設也是中國的一項戰略工具 —— 推動人民幣國際化、使之成爲貿易夥伴廣泛按中國的遊戲規則、監管標準進行貿易。據中國官方媒體引述習主席在一次主旨演講中稱，中國已準備與其他國家分享發展的實務經驗，但無意干預其他國家的內部事務、向它們輸出自己的社會制度和發展模式，或者把自己的意志加諸別國身上。在追求「一帶一路」夢想的同時，中國不會採用過時的地緣政治手段。中國希望達致的，是一個合作雙贏的新模式。面對「一帶一路」實乃中國擴張主義之工具的批評時，習近平特別強調加強地區商務合作，呼籲強化貿易聯繫和區域合作，以達致共同的經濟和發展目標。某程度，習主席成功消除區域合作方有關中國意圖的疑慮。挑戰一些國家對不少「一帶一路」項目的可行性存疑，另一些國家基於對中國能否信守環境可持續性和透明度的承諾没有信心，從而抱觀望態度。此外，環境專家相信，由中國資金支持的絲綢之路沿綫地區的項目，或將加快化石燃料的流通，損壞環境。

46 47Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色中國非政府組織「全球環境研究所」估計，截至2016年底，中國參與「一帶一路」沿綫25個國家共240個燃煤發電廠項目，此外，尚有52個同類項目在陸續建設中。目前全球規劃中的煤炭相關項目中，單是中國在「一帶一路」沿綫國家支持建設的，已經佔12.66％。中國官員稱，他們的國家已汲取過度依頼化石燃料的歷史教訓，已開始在國內推動使用可再生能源，以解決空氣、土壤和水污染問題。中國也向「一帶一路」沿綫國家輸出清潔能源技術，以及推動可再生能源的應用。為現代絲綢之路融資北京已專為「一帶一路」建設創立了諸如「絲路基金」，亞洲基礎設施投資銀行（「亞投行」）等金融組織或機構，以支持相關項目，同時也將設立數據庫，追踪「倡議」下各項目和各參與企業的表現。銀行界稱，落實「倡議」需要投入大量資金，以興建道路、鐵路和港口。亞洲開發銀行估計到了2030年，加入「倡議」的45個國家（主要是「一帶一路」沿綫國家）將需要22.6萬億美元的基建投資（即每年1.5萬億美元）。如此規模的投資，沒有任何單一資金來源可以獨力應付。中國「國務院發展研究中心」估計，2016至2020年間「一帶一路」沿綫國家基建項目所需資金至少達10.6萬億美元。國際商業銀行對「倡議」所提供的機遇反應迅速，以香港上海滙豐銀行（HSBC）為例，它把自己定位為：一家面向參與「一帶一路」項目的客戶之領先融資夥伴。該行表示，不少「一帶一路」沿綫國家缺乏資金和專業人才，「為金融服務業、建築、供應鏈管理、專業服務等領域的跨國公司提供了巨大商機」。2014年11月，國家主席習近平宣佈，中國將出資400億美元成立「絲路基金」，「為『一帶一路』沿綫國家的基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目，提供投融資支持」。截至2016年底，「絲路基金」簽約支持項目所涉投資共達32.5億美元，初期投資受惠國包括俄羅斯、巴基斯坦和歐洲（但未包括預期中的中亞國家）。中國「國務院改革和發展委員會」2017年3月宣佈，2014至2016年間，中國與外商新簽的建設合約，涉資共達3,049億美元。亞投行與世界銀行簽下如此多的合約，中國的兩家主要銀行 —— 中國進出口銀行和中國開發銀行 —— 將向「一帶一路」項目提供需求甚殷的資金。這些資金將主要用於支持中亞國家的項目，採用的是行之有效的做法 —— 向當地政府提供軟貸款，條件是必須委聘中國承包商。法定資金有1,000億美元的亞投行，也將是「一帶一路」項目的一個重要資金來源。開始運作一年半後，銀行已批出30億美元貸款，受惠項目遍及歐洲、亞洲和中東。亞投行側重與成熟的多邊金融機構合作支持的聯營項目。世界銀行、歐洲復興開發銀行（EBRD）和亞洲開發銀行均曾表示願參與「一帶一路」建設。世界銀行也參與亞投行的合作項目，包括在中亞的項目。例如哈薩克阿拉木圖（Almaty）一個公路項目，就是由世界銀行、EBRD和亞投行聯合提供融資。2016年1月，中國成為EBRD其中一個股東；五個月之後，亞投行和EBRD簽署首份兩家合作的合約，向塔吉克首都杜尚別（Dushanbe）的一個公路項目（屬改善塔國與鄰國烏茲別克跨境交通規劃的一部份），提供5,500萬美元的融資。預期2016年至2020年間對國家級基建投資的需求將急增，外國銀行透過向大型項目提供融資而獲利的機會，將大大增加。「一帶一路」約佔全球人口的62%「一帶一路」由中國延展至歐洲，覆蓋超過60個國家，其總人口合共佔全球人口的62%（2015年數據）。約佔全球商品貿易總額的63%「一帶一路」沿綫國家資源豐富，國家之間的經濟高度互補。在「一帶一路」倡議下，貿易範圍將會拓寛、自由貿易區將陸續設立，沿綫國家的進出口貿易量可望加速增長。促進互聯互通需大規模基建投資要建成連通亞洲各局部區域與亞洲其餘地區之間、與歐洲和非洲之間的基建網絡，需巨額投資。據亞洲發展銀行估算, 單看亞洲，2016年至2030年間，每年投放資金可達1.7萬億美元。

48 49Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色中國企業支持「一帶一路」建設北京大旗一揮，各級政府、財金機構、國有企業、外交部、民企老闆、智庫等，無不戮力使「一帶一路」一舉成功。鄰近首都北京的天津港，已為透過21世紀海上絲路連通中東、西非、美國和歐洲打好基礎。該港是華北最大的綜合性港口 —— 設有處理集裝箱、鐵礦石、煤、焦炭、原油、化工産品、鋼鐵、機械、液化天然氣和散裝穀物的專用碼頭。 2016年，天津港（集團）有限公司開闢多條新航綫，包括往返莫斯科和明斯克（白俄羅斯首都）等10條集裝箱船航綫。中國國家級輸電企業國家電網有限公司，是另一重量級「一帶一路」建設參與者。它已投入多個「一帶一路」沿綫國家的全國電網項目，合約總金額接近400億美元。新華社引述國家電網董事長舒印彪2017年12月在北京舉行的「B20中國工商理事會」年會上稱，未來五年，「一帶一路」沿綫國家在輸電項目方面的資金需求，將達1.5萬億美元。舒印彪指出，非洲和南亞約有10億人口過着没有電力的生活；中歐東歐的發電設施和西亞的輸電設施也亟待提升。總之,這些地方的發電輸電需求十分龐大。儘管在「一帶一路」各個項目中，中國國有企業扮演著先鋒隊伍角色，但中國民營企業也舉足輕重。和國企比較起來，中國民企一般都較敏捷靈活、較貼近市場、較具創業精神。由於國內經濟增速放緩，越來越多私營企業轉向海外尋找商機，當中不少發現自家産品的性質和價位很適合「一帶一路」沿綫國家的胃口，對智能手機和家居用品的厰家而言，尤其如此。中國企業也熱衷於到靠近境外市場的地區設厰，以應對國內生産成本上升的壓力。「一帶一路」正好為中國小型民企提供了上佳的平台，有機會發展成跨國企業。目前已有不少中國企業在「一帶一路」沿綫國家贏得合約，包括Oppo（總部設於廣東東莞的手機生産商，在亞洲遍設零售網點）、碧桂園（總部設於廣東順德的房地産開發商，在東南亞開發大型項目）、騰訊（中國最大互聯網企業，在印度收購初創公司）。老工業基地重生還看「一帶一路」位處中國東北（鄰接俄羅斯）的遼寧、吉林、黑龍江三省，已淪為中國版的「鐵銹地帶」（Rust Belt，指發達國家一些從前工業繁盛今已衰落的地區）。東北三省是中國首個推行工業化的地區，其傳統工業包括鋼鐵、汽車、造船、飛機製造、煉油等。從2012年開始，由於環球經濟增速放緩，三省的雙位數增長率逐步下滑，2015年已落後於全國平均數 —— 黑龍江、吉林、遼寧的經濟增長率分別錄得5.7%、6.5%和3%（3% 爲當年全國省直轄市、自治區中最低）。如今這片老工業區把希望寄託在「一帶一路」倡議，但願沿綫地區的發展可轉化成東北三省迎頭趕上的新的經濟動力。中國和俄羅斯雙方政府商討了28年後，規劃已久的黑龍江（蘇俄境內稱阿穆爾河）大橋建設工程，終在2016年開工。大橋及其相關基建，是「一帶一路」構想下「中-蒙-俄經濟走廊」的重要組成部份。「一帶一路」倡議公佈後，「東北鐵鏽地帶」相關當局充份利用其地理優勢，努力改善跨境交通運輸條件、創建出口導向産業，以振興區域經濟。2017年9月，中國首列國際冷凍物流貨列從黑龍江齊齊哈爾市發車，開赴莫斯科。該貨列主要把從中國東北農場採摘的水果、蔬菜以及其他急凍食品運送到俄羅斯，返程把當地的乳製品運往中國。東北政府也鼓勵企業走出國門，到外面闖。 1953年在吉林省長春市建廠的第一汽從中國到歐洲的陸路運輸時間縮短至13天連接重慶和德國（途經哈薩克、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭）的「渝新歐國際鐵路」，全程採用「一次申報、一次查驗、一次放行」模式，運輸時間較海路縮短三分一以上、運輸成本較空運節省40%。佔中國外貿總額的26%2016年，中國與「一帶一路」建沿綫國家之間的貿易額共達6.3萬億人民幣，約佔當年中國對外貿易總額的26%。綜合多式聯運建設港口基建、創立海陸聯運、提升鐵路公路和空運之間的連通性，均有助推進多式聯運的發展。以廣東為例，該省將與斯里蘭卡合作，通過開闢海路/鐵路多式聯運走廊，參與「一帶一路」建設。

50 51Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色車製造廠、今天的中國第一汽車集團公司於2017年9月聯同五家企業合組海外投資公司，加速在「一帶一路」沿綫的産業佈局。此外，吉林省又與來自83個國家和地區建立了合作關係，以拓展海外市場，參與其中的跨國企業共382家。日本日本謹慎開展與中國在「一帶一路」旗幟下的經濟合作 —— 這或許是出於應對朝鮮核彈危機的戰略考慮。日本首相安倍晉三2017年7月8日在德國「20國集團峰會」期間與中國國家主席習近平會面後，日本將參與「一帶一路」建設的消息即見諸報端。會談中，安倍晉三以「一個具潛力的構想」形容「一帶一路」倡議。二人在同年11月11日於越南峴港舉行的另一個會議上，再談到雙邊合作的可能性。日本內閣官房、外務省、財務省和經濟産業省為日本如何參與「一帶一路」規劃，協同研究具體方案，研擬出諸如節能綠化、産業現代化、提升物流網絡等若干領域。開發太陽能、風能及其他替代能源的項目，以及減低燃煤電廠碳排放的技術，是資金投放的優選對象。日本也在考慮資助「一帶一路」沿綫第三國涉及太陽能、風能、電網、工業園開發等項目；此外,又有興趣投資於泰國的「東部經濟走廊」。北京正積極發展一個作為「一帶一路」建設組成部份的、（透過中亞）貫通中國和歐洲的鐵路網，有利於正在中國開展業務的日本企業。該鐵路網將配置數字清關系統，以及其他有利在華設廠日本企業的創新設施。南亞「中-巴（基斯坦）經濟走廊」項目見證由中國企業所修建的高速公路和鐵路，所鋪設的油氣管道、輸電纜等項目如雨後春筍般出現。這些在巴基斯坦土地上冒起的基建，耗用的資金數達620億美元。中國承諾在巴基斯坦興建燃煤火電廠和水電站，並在巴國西部俾路支省瓜達爾（Gwadar，阿拉伯海港口城市）和新疆西南部喀什（Kashgar）之間鋪設輸油管。自取得瓜達爾港的運營管理權以來，中國企業已在該深水港投下巨資。2 0 1 7 年 1 2 月，斯里蘭卡漢班托塔（Hambantota）港落成啓用，實現與「一帶一路」上的希臘比雷埃夫斯（Piraeus）港和巴基斯坦瓜達爾港連成一綫。東南亞「聯合國貿易和發展會議」的一份報告估計，直至2025年止，「東盟」每年基建投資的需求將達1,460億美元。「東盟」國家已受惠於「一帶一路」計劃下新建的一批基建設施，又改建了一批舊有的設施。「一帶一路」倡議與《東盟共同願景2025》（ASEAN Community Vision 2025）、《東盟經濟共同體藍圖2025》（AEC Blueprint 2025）以及《東盟互聯互通總體計劃2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025）對接，它們都是與「倡議」的目標高度兼容。柬埔寨尤其受惠於公路、橋樑、港口和機場條件的改善。柬埔寨社會經濟發展的「四角戰略」和中國的「一帶一路」倡議高度契合。根據新華社2017年11月5日的一篇報道，中國投巨資援建柬國若干大型項目，包括投資8.161億美元、裝機容量達400兆瓦的塞桑河下游二號（Lower Sesan II）水電站；投資5.4億美元、246兆瓦的達岱河（Tatay River）水電站；投資8.8億美元的暹粒省新機場，以及投資16億美元，用於16個公路項目。2017年7月，泰國內閣批准了造價50億美元、由該國東部沿海工業帶（取道老撾）通往中國南部的高速鐵路項目第一期工程。該鐵路全長250公里，中途設六個車站，連通首都曼谷和泰國東北的呵叻府（Nakhon Ratchasima）。此前一個月，泰資料來源：香港貿易發展局，http://info.hktdc.com約佔全球GDP的31%2016年，中國與其他「一帶一路」沿綫國家的GDP合起來佔全球總額的31%。貿易、投資、金融商機：向四海八方開放「一帶一路」倡議向各國以及國際和地區組織開放，包括亞投行成員，以及諸如澳大利亞、奥地利、法國、德國、荷蘭、新西蘭、西班牙、瑞典、瑞士和英國等非傳統絲綢之路國家。

52 53Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色國總理巴育發佈了一份行政命令，為該項目開綠燈 —— 項目因諸如貸款條件談不攏等原因，已數度拖延。項目是連接歐洲、亞洲和東南亞的區域交通網絡的一部份，這個網絡也連通中國城市和東南亞（包括泰國的工業帶和其東部的深海港）。有評論認為，中國尋求壟斷這些項目的最重要部份，但事實卻是：泰國取得了對已有利的合約條件 —— 曼谷稱：泰國企業將取得項目的承建、建材供應等的合約，而中方則提供鐵路技術、信號系統和技術培訓。北京視緬甸為「一帶一路」倡議的重要夥伴，正就開發「中-緬經濟走廊」一事，與緬甸政府進行磋商。「中國經濟信息社」（新華社直屬機構）與「老撾中華總商會」於2017年12月在萬象（Vientiane）合辦了首屆「『一帶一路』老-中合作論壇」，重點討論推動老撾與中國兩國的産業合作與發展。非洲與中東在「一帶一路」倡議内容中較鮮為人知的區域，是東部非洲。官方地圖上的「一帶一路」只輕觸及這一地區，焦點便轉向歐洲，然而，一般相信「倡議」將對當區的經濟融合，以及連通東非與毗鄰地區，帶來深遠影響。「一帶一路」中，「陸上絲路」在北、「海上絲路」在南，後者有兩條西向路綫，通達非洲肯尼亞的蒙巴薩（Mombasa）港。從該處再以一條鐵路綫通向位處內陸的肯尼亞首都內羅畢；海路則北行，穿過蘇伊士運河，駛向希臘。若「一帶一路」倡議一如構想般落實，不單能接通東部非洲與其附近北向和東向地區，還將在宏觀層面提升中國對非洲的影響力。位處東部非洲的吉布提正從「一帶一路」規劃下的、據稱是全非洲最大自由貿易區的建設中獲益。透過「一帶一路」，中國在中東轉趨活躍，例子之一，是積極營造一個和平的敘利亞。敘利亞内戰前，往返中國浙江義烏和中東黎凡特地區（Levant）之間、有多不勝數的小商人羣體。在這商業基礎上，可建立一個「絲綢之路」的新節點。2017年9月，中國外長王毅在紐約出席聯合國大會期間，與敘利亞外長穆阿利姆（Walid Muallem）會面，邀請敘利亞參與「一帶一路」建設。根據中國外交部的新聞公報，王毅向敘外長表示，敘利亞是古絲路上一個重要的節點，而「一帶一路」建設提供了未來雙邊合作的上佳機會。中國計劃投資20億美元，在敘利亞開發一個將有150家中國企業進駐的工業園。拉美與俄羅斯巴拿馬與中國簽署「一帶一路」倡議相關文件，標誌著中國已正式把拉丁美洲納入「一帶一路」宏圖之內。2017年6月12日，中國民營企業嵐橋集團（China Landbridge Group）開始巴拿馬「科隆集裝箱港」（PCCP）的建設工程。該項目位於巴拿馬運河大西洋一側的瑪格麗特島，是全球首個按照新巴拿馬運河船閘設計，以及配備可處理「巴拿馬型」新船設備的集裝箱碼頭（相關協議還包括維修及供應大型現代船舶）。此外，連接太平洋和大西洋的「兩洋鐵路」計劃（包括佈局經濟特區），也在草擬中。古巴正尋求透過參與「一帶一路」建設，成為加勒比海地區的「區域節點」，使「一帶一路」延展至拉美和加勒比海國家，最終提升與中國的雙邊貿易量。古巴當局希望其「馬里埃爾（Mariel）開發區」可以建設成加勒比區內的海運和空運樞紐。北極圈：冰上絲綢之路穿越北極圈的「冰上絲綢之路」被視為「一帶一路」倡議的第三根支柱。該路綫將為南中國海通往印度洋、非洲和地中海，最後抵達南太平洋和大洋洲的原有海路以外，再闢一條新的海路。納入這條「冰上絲路」的，包括「歐亞大陸橋」（將與新西伯利亞鐵路相交），以及既有「海上絲路」的其中一段（橫越北極圈的北海綫）。隨著北極圈融冰的速度較科學家預想的快，「一帶一路」倡議這一部份構想變得愈加重要。科學家相信到了2050年的夏季，北極圈大部份地區的冰將會消失。

54 55Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色從上海經此北方通道，抵達荷蘭的鹿特丹，較諸取道馬六甲海峽、蘇伊士運河的傳統路徑，航程將縮短達6,100海里（11,297公里）。中國總理李克強2017年6月於大連出席「世界經濟論壇」活動時，與芬蘭總理西比萊（Juha Sipilä）會面，冀加強兩國在北極圈事務上的雙邊合作。雙方集中以北極圈的視角，討論芬蘭可以在「冰上絲路」構想中所扮演的關鍵角色。在芬蘭一方，是串連北冰洋各深水港，把北歐和中國連接起來的「北極走廊」鐵路（預計耗資34億美元），該走廊將連接芬蘭北部的羅瓦涅米市（Rovaniemi）和挪威東北港市希爾克內斯（Kirkenes，面向巴倫支海）。項目是一批芬蘭學者和商界領袖合力規劃的成果。有了「北極走廊」鐵路，由中國港口出發的貨船，或者運載産自俄羅斯北極圈油氣田的油氣巨輪，可以透過新水道駛往希爾克內斯港，然後將貨物換裝鐵路車皮，利用歐洲的鐵路網，向南運至芬蘭、斯堪的納維亞半島（Scandinavia）、波羅的海國家，以至歐洲其他國家。希爾克內斯港是西方國家中距離亞洲最近的港口，也是終年不凍港，大型船隻在冬季仍可進出，節省不少破冰成本。從俄羅斯北端、北冰洋南部水域喀拉海（Kara Sea）出發，沿著俄羅斯北冰洋海岸航行，穿過東西伯利亞海（East Siberian Sea），進入白令海峽（Bering Strait）的「北方海路」，在「一帶一路」宏圖下，變得越來越重要。氣候暖化、北極融冰，使「亞馬爾液化氣」（Yamal LNG）項目的大型輪船可以實現從西伯利亞輸出液化天然氣。「亞馬爾項目」耗資270億美元，中國企業和國家政策性銀行均向項目投入巨資。利用「北方海路」，估計可將亞歐之間的運輸距離縮短20%-25%，而「北極走廊」鐵路也可以在芬蘭-俄羅斯交界處，接上俄羅斯鐵路網，進而接通中國。論支持「一帶一路」建設，俄羅斯開初動作稍慢，但現在已決定透過自己的區域經濟框架 ——「歐亞經濟聯盟」（EAEU）—— 與「一帶一路」對接。此外，格魯吉亞（Georgia）已先後與歐盟及中國簽署自由貿易協議。這些合作，將自動受惠於「一帶一路」建設和俄羅斯牽頭的EAEU之互聯互通（北京與莫斯科於2016年6月就上述戰略合作簽署協議）。美國「一帶一路」倡議剛提出時，西方國家普遍對之抱懐疑態度，擔心現代絲路或終將成為只通向中國的單程路，直至最近情況才見好轉。「倡議」的支持者主張美國積極參與其中，他們認為，若美國的科技、工程和建造企業參與「一帶一路」建設，可以為受助地區提供最佳實踐和安全標準；再者，美國可以透過參與「一帶一路」計劃，推動中國遵守勞工、環境和企業治理的國際規範。美國和中國也將會從諸如貨幣穩定、氣候轉變、數碼規則以及反恐等寛廣的跨國界事務合作中，大大得益。然而，有分析認爲，要讓這些好處成為現實，美國必須在「一帶一路」計劃中擔當一個更具建設性的角色。美國企業參與中國的「一帶一路」建設，不再如曾經設想般不可能。白宮「國家安全委員會」亞洲事務資深主管波廷格（Matthew Pottinger）於2017年5月到北京出席「『一帶一路』國際合作高峰論壇」。他是特朗普政府主要的中國問題專家之一，波廷格出席該論壇，反映華盛頓認識到「一帶一路」這個跨區域經濟宏圖之重要性。美國企業熱衷於把參與「一帶一路」的盼想付諸實際行動。2014年，中國建設和工程企業向「美國通用電氣」採購用於海外項目的設備（其中大部份投放在「一帶一路」項目），金額僅4億美元，但到了2015年，此金額即飈升至23億美元。葡語國家葡語國家在「一帶一路」願景中，有其獨特位置 ——「倡議」的項目十分契合葡語國家的發展目標，而中國也反復強調，隨時準備好與它們合作。目前，中國和葡語國家之間的經貿關係處於歷史最好水平 —— 根據「中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門）」（中葡論壇）發佈的中國官方數字，2017年首11個月，中國-葡語國家之間的雙邊貿易總額較2016年同期上升29.47%，達1,077.5億美元。葡語國家中，巴西是中國的最大經貿合作夥伴，非洲的安哥拉和莫桑比克緊

56 57Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色隨其後。單計2017年，中國企業在巴西就投資了209億美元；自1983年中國與安哥拉建交以來，中國向後者發放的貸款總額已逾600億美元；根據澳門「經貿資訊網」（Macauhub）2017年3月17日的報道，中國在莫桑比克的投資累計達60億美元。所有葡語國家均有出海口、都已有或將有國際機場和深水港。通過參與「一帶一路」倡議名義下的特定項目，以及與「倡議」名義下的基建掛鉤，預期葡語國家都將得益匪淺。葡萄牙總理科斯塔（António Costa）2016年10月出席「中葡論壇第五屆部長級會議」時，表達了參與「倡議」項目的強烈願望。新華社引述他説：「葡萄牙願意參與建設新的『海上絲綢之路』，善用我們位處歐洲和大西洋的地理優勢，例如錫尼什港（Sines），深化亞洲、歐洲、非洲和南美洲之間的聯繫。」錫尼什港吞吐量大，是處理不同類別貨物的上佳港口選擇。該港連通主要鐵路網絡，可通往歐洲更廣濶的目的地。結論「一帶一路」倡議是一個極具挑戰的項目，它與中國發展成全球領先經濟強國的夢想契合。若「倡議」他朝果真成功，將會改變全球經濟格局 —— 對那些因無法便利地接觸全球市場而迄今仍處於欠發達水平的經濟體而言，意義尤大。3Paulo Guilherme Figueiredo葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略

58 59Paul Mooney 世紀項目「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色中國的最新發展策略「一帶一路」前景可人，葡語國家以參與者的身份，發揮自身優點，迎接這「倡議」帶來的經濟大躍進。「一帶一路」，是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」兩項「倡議」的合稱。中國當局已經表明，有可能把「倡議」延伸至包括葡語國家。葡萄牙和佛得角這兩個與北京關係密切的國家，歷史上比較靠近兩條古代絲路，在發展戰略上也比較重要，它們志切參與「倡議」的呼聲，越來越響亮。2017年5月在北京舉行的（第一屆）「『一帶一路』國際合作高峰論壇」上，有東帝汶和巴西的政府高層出席。其他葡語國家，透過参與「一帶一路」相關的特定項目，也同樣可以受惠「倡議」帶来的繁榮。「一帶一路」建設將帶來巨大建設資金，預期所覆蓋地區的貿易將大大振興，特別是在非洲。迄今，中國投放在非洲不同項目的資金已超過9,000億美元。事實上，葡語國家之間都有著若干共同特徵，格外有利於它們從「一帶一路」中獲益。基礎建設規劃與它們周圍區域比較，葡語國家一般都有不錯的基建條件, 都有國際機場和深水港。在聖多美和普林西比（「聖普」），政府計劃把該港建設成區域轉運中心，「中國路橋（工程有限責任公司）」正開始建設新海港。幾內亞比紹政府2016年與中國機械設備工程（股份有限公司）簽訂協議，在該國首都比紹以南的Buba港建設一個類似聖普深水港的項目，以及新建一座國際機場。在安哥拉，得到中國資金的支持，該國近10多年一直在重建多項基建設施。中國的資金和技術經驗，使該國數以千公里計的公路、鐵路以及其他基礎設施相繼落成。「中國航空技術國際（工程有限公司）」正為安國在其首都羅安達以北興建新的國際機場，而「中國浩遠集團（有限公司）」則承建通往新機場的道路網絡。根據「約翰霍普金斯大學」（Johns Hopkins University）「中非研究計劃」（CARI）最近發布的數字，2000年至2015年間，「中國進出口銀行」共向安哥拉提供69億美元資金，在受惠非洲國家中，僅次於埃塞俄比亞(72億美元)。據《經濟學人》智庫（EIU）估計，自2015年11月至今，安哥拉取得的外來貸款中，「來自中

61葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色60Paul Mooney「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色國的佔主導地位」（至少115億美元）。EIU分析師稱：「政府將持續向中國尋求貸款，以應付因持續大舉修路、建廠項目而産生的迫切資金需求。」又根據路透社最近數據，中國已向安哥拉提供了共達200億美元的資金，其中包括中國進出口銀行和其他機構提供的。在近年全球油價大幅下滑、產油國收益大減的背景下，中國的資金支持變得越來越重要。CARI有關中、美兩國對非經援的比較研究顯示，中國進出口銀行向安哥拉提供的信貸，佔該行面向整個非洲放貸總額的11％（佔比與埃塞俄比亞相同，略高於肯尼亞的10％），是「一帶一路」倡議的其中一個熱點區域。CARI指出，中國援非的戰略，「聚焦於基礎設施」，故「建築」是交通（公路、鐵路、機場、港口）基建以外，中國對外直接投資的又一重點對象。2015年，安哥拉在非洲國家對華出口貨值排行榜中居首位（佔總貨值的16%）； 2002年至2011年間，中國從安哥拉進口貨值急速增長，到2011年至2014年間保持平穩。國際油價下挫，使安哥拉的出口貨值下降，但最近已經回升；按貨值計，過去10年，安國是中國面向非洲出口商品的第八大市場。中國援助安哥拉重修長逾1,300公里、由安國大西洋港口洛比托（Lobito）通往剛果民主共和國邊界的「本格拉鐵路」，正好為未來的「一帶一路」做好鋪墊 —— 用鐵路連通非洲大陸東西兩岸。在非洲東岸的肯尼亞，最近完工的標準軌距鐵路，由肯尼亞東海岸通向非洲大陸內陸，將為該國成為海上絲路中心樞紐做好基建準備。項目估計耗資38億美元、是中國與肯尼亞於2015年12月簽訂、總金額達600億美元的整體援建規劃的一部份，後者覆蓋接通布隆迪、剛果民主共和國、盧旺達、南蘇丹、坦桑尼亞、烏干達等鄰國的鐵路、公路和能源基建走廊。莫桑比克可以很快就開展類似安哥拉的鐵路重建計劃，一旦全部完工，將在非洲的交通運輸版圖上佔重要位置。另外，莫國的液化天然氣項目吸引了國際注目，預料該項目五、六年後落成投産時，將把莫國置於全球重要能源國的地位。與此同時，政府也意識到國家有發展多元經濟的需要。爲此，2017年6月，莫國公佈一系列項目（包括修建一條貫通該國南北的鐵路幹線），共須集資26.7億美元，政府期待外商参與投資。安哥拉首都羅安達Kostadin Luchansky ( Angola Image Bank)

62 63Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色在運輸和通訊方面，政府設想在貝拉（Beira）省Dondo市和德爾加度角（Cabo Delgado）省Montepuez市開發物流中心，為德省首府彭巴（Pemba）港提供支援服務。其他由政府提出的項目包括：復修或擴建遍佈全國、共長1,700公里的道路；興建面向馬尼卡（Manica）省中部用電需要、裝機容量達50兆瓦的Tsatse水電站；連接Namialo與Metoro之間的輸電纜，及發展覆蓋四個省份、佔地超過11.5萬公頃的農業項目等。據《非洲觀察情報》報道，莫桑比克政府把上述招商項目宣傳為「投資者的商機」，其靈感基本上來自該國的「納卡拉走廊」公私合營（PPP）模式。2017年5月12日啟用的「納卡拉走廊」，包括全長912公里的鐵路，連通該國太特（Tete）省莫阿蒂澤（Moatize）煤礦和北部納卡拉（Nacala-a-Velha）港碼頭（其中有長200公里的路段穿越鄰國馬拉維）。同年9月，莫馬兩國政府簽署協議，研擬進一步拓展該項目。大部份上述項目都有潛力在未來的「一帶一路」建設中扮演某種直接或間接角色。例如：在佛得角北部的聖文森特（São Vicente）島，中國正協助開發一個經濟特區，聚焦於航運、漁業，以及其他與海洋經濟活動相關的服務。儘管有關細節尚在醞釀中，但兩國政府都對該特區巨大的潛在能量充滿信心。2017年5月20日，中國外長王毅對佛得角進行短暫訪問期間著重指出，位處歐洲和非洲之間的佛得角，在地理上相當重要；佛國外長塔瓦雷斯（Luís Filipe Tavares）則宣佈佛政府決心把該國打造成「一帶一路」沿綫中一個營商環境良好的國家。預期經濟特區將於三年半後問世，屆時將成為環球藍色經濟中一個更吃重的立足點。數週之後（6月16至18日），「澳門貿易投資促進局」（「澳門貿促局」）聯同「佛得角投資及出口促進局」和「中國國際貿易促進委員會」在佛國首都普拉亞合辦了「中國與葡語國家企業經貿合作洽談會」，與會者超過500人，包括來自所有葡語國家的政府和商界代表。「澳門貿促局」主席張祖榮向澳門期刊《Macao Magazine》透露，佛得角當局曾表達希望引入中國投資，以最大限度地善用佛國海洋技術和資源潛力的意願。張祖榮表示，佛得角是個小國，適合中小型企業，「我們正尋找有興趣到訪佛得角，甚至到那裡投資的（中國）內陸企業」。洽談會上，與會者熱切追問有關「一帶一路」倡議方方面面的事宜。佛得角總理席爾瓦（Ulisses Correia e Silva）去年6月接受《Macao Magazine》訪問時，形容上述經濟特區是「一個海洋經濟的綜合概念」，它包含了由交通運輸、莫桑比克首都馬普托Saint-Louis Studio

64 65Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色漁業作業的支持系統、海洋商業領域的專業服務培訓，以及與漁業相關的配套服務等所有環節。他説，有了中國這個特優夥伴，佛國正大力投入落實經濟特區這個概念，因為它不單能促進聖文森特島的經濟，更能對全國經濟産生重大影響。中國國家主席習近平於2013年首次提出「一帶一路」倡議。那是一個刺激經貿發展的「倡議」，旨在以一個宏大基建規劃，重新煥發古代絲綢之路（借道中亞、非洲、東南亞，連通中國和歐洲的貿易通道）的活力。葡萄牙積極推動錫尼什港（Port of Sines，與「新加坡港口管理局」共同擁有）作為「一帶一路」建設的一個重點。葡國也視「一帶一路」為推動未來其經濟未來發展的一大外力，特別是在旅遊和房地産業領域。葡萄牙總理科斯塔（António Costa）於2016年訪問中國期間稱，葡國希望透過錫尼什港，積極參與中國的「一帶一路」建設。雙方就葡萄牙參與新絲路項目達成初步協議。中國人大委員長張德江2017年7月10至12日回訪葡萄牙時，與葡國議會議長羅德里格斯（Ferro Rodrigues）簽署《中國全國人民代表大會與葡萄牙議會合作諒解備忘錄》，將新絲路合作的構想確定下來。《備忘錄》訂明雙方將在各自職能架構內，支持各自政府鞏固雙方在各個領域合作的法律基礎；又訂明合作涵蓋「一帶一路」建設，以創造更好的法律和政治環境，提升政治互信、促進兩國人民的經貿合作和交流。錫尼什港正進行一項名為「大西洋21」（Atlântico XXI）的拓展規劃，將該港打造成物流與工業綜合平台。規劃有兩條路徑與「一帶一路」對接：一條通往大西洋，再透過多條海路連通幾個葡語國家；另一條透過鐵路，與伊比利亞半島（Iberian Penisula，為西班牙和葡萄牙兩國所在）腹地連接。鐵路的葡萄牙段（至與西班牙接壤之邊境口岸止）將進行翻新工程，以提升運速和運量。一旦完工，可由錫尼什港通往埃武拉市（Évora，葡國主要航空工業中心所在，全球主要飛機製造企業巴西航空工業公司在該處設有生産基地），也可通往貝雅市（Beja，該處的機場已有好幾年處於閒置狀態）。葡萄牙首都里斯本佛得角港口城市明德盧 MacaulinkCaboVerdeSite

66 67Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色對中國投資更開放對中國而言，葡萄牙已成為戰略上更重要的夥伴。葡萄牙於2011年至2013年間推行的國企私有化計劃，為中國企業提供更多商機 —— 從能源到保健醫療到銀行都有，其他歐盟國家無法與之比擬。葡國是「一帶一路」倡議的主要融資平台 —— 亞洲基礎設施投資銀行亞投行的創始成員。西班牙「ESADE商學院」經濟及法律學院最近發佈一項有關歐洲國家吸納中國投資的研究，把葡萄牙列為（按佔受惠國經濟體量之比例計）吸納中國資金最多的國家；按個別企業計，近年（以出售股權方式）吸納中國資金最多的，是「葡萄牙電力（投資者為中國長江三峽集團，購股21%）、葡萄牙國家電網（中國國家電網」收購25%）、葡萄牙商業銀行（復星集團收購24%）、保健醫療企業 Luz Saúde（復星集團全盤收購）。這些投資者在葡語國家均十分活躍，而三方合作是他們偏好的投資策略。2014年，時任葡國總統的席爾瓦（Cavaco Silva）到訪北京，活動之一是出席中葡兩國建交35週年紀念。席爾瓦與中國國家主席習近平進行了會談，雙方同意進一步深化兩國既有的是「全面戰略夥伴關係」—— 這是中國外交工作領域的一個概念，是全球性的、影響面廣的兩國關係，涵蓋經濟、科技、政治、文化等多個領域，涉及雙邊和多邊、政府和非政府元素。習近平強調，「兩國友好合作關係始終保持健康平穩發展。雙方堅持平等相待、互尊互信，堅持互惠互利、合作共贏，堅持從戰略高度、以長遠眼光審視和處理雙邊關係」。2017年6月，「葡萄牙經貿投資促進局」、「中國國際貿易促進委員會」（「中國貿促會」）、「澳門貿促局」在里斯本合辦了「中國-葡萄牙-澳門特別行政區商機論壇」，中國駐葡大使蔡潤指出，「中葡兩國關係正處於歷史最好時期，政治互信不斷加深，務實合作成果豐碩」，兩國元首在關鍵國際和地區事務中緊密溝通和協調，並達成多項共識。蔡潤指出，5月在北京舉行的「『一帶一路』國際合作高峰論壇」，為倡議制定了方向、開列將予落實的項目。葡萄牙作為古老的航海國家，是「一帶一路」的重要參與方。中國貿促會副會長張偉在出席上述三地商機論壇時強調，「一帶一路」倡議和它為葡萄牙所帶來的機遇，特別是在旅遊領域 —— 中國公民到海外旅遊的旅客數字，很快將達到每年七億人次的規模。在同一個論壇上，「葡萄牙經貿投資促進局」執行委員安東尼奧•席爾瓦（António Silva）鼓勵葡國企業與中國同行建立夥伴關係、交流經驗，在「一帶一路」上前進。他舉出交通運輸（特別是錫尼什港）、可再生能源以及創新科技為最有潛力的合作領域。中國商務部台港澳司副司長康文説，看到了國際上對「一帶一路」的熱切反應，又稱，「倡議」對所有有意參與的國家開放，並將為共同合作的各方帶來巨大紅利。由於多年來中國政府和企業對葡語國家的關注不減，從向葡萄牙投放資金，到援建莫桑比克（首都）的「馬普托環路」，及即將落成、橫跨馬普托灣的「馬普托大橋」（連接首都和其南部城鎮Catembe），中國資金在葡語國家無處不在、處處顯眼。在前述北京舉行的「高峰論壇」上，東帝汶規劃與戰略投資部部長古斯芒（Xanana Gusmão）説，東帝汶正評估在「一帶一路」的框架下該國自身的需要，以及投身其中的條件。他説：「我們（在北京）與金融機構所建立的聯繫，更多是了解當中的規則、基準，以及我們如何可以申請貸款。」過去10年，中國與葡語國家之間的貿易額急速增長 —— 2015年末中葡（語國家）貿易總額達980億美元，較2003年的110億美元增長近10倍（這還沒考慮期間大宗商品價格大跌）。貿易以外，中國也在葡語國家的多個領域投資 —— 2015年，超過400家中國企業合共在上述國家投資了63億美元。自2003年「中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門）」成立以來，中國政府面向葡語國家批出的優惠貸款超過60億元人民幣，又為來自這些國家逾7,000名人員提供培訓。除了（莫桑比克的）馬普托、（安哥拉的）羅安達外，中國也在（佛得角的）普拉亞投下重資；與此同時，佛國政府也努力招引中國的製造業資金，冀該國經濟朝著品類多元、生産力高的方向發展。一個投資熱點領域，是可再生能源。座落首都普拉亞市郊、配備新一代太陽能板的CERMI（潔淨能源培訓中心）新近落成啟用。該中心已經與一家中國電氣設備供應商合作，培訓來自幾內亞比紹等西非葡語國家的技術人員和專家，然而，中心總裁Luís Teixeira有更大的企圖心：投資建設佛國極需要的太陽能和風能電場。佛得角高昂的發電成本，被認為是該國工業投資停滯不前的一大因素，佛國政府正努力克服這問題。

68 69Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色福州北京上海泉州加爾各答澳門廣州湛江北海海口河內吉隆坡可倫坡西安蘭州烏魯木齊喀什比什凱克阿拉木圖撒馬爾罕杜尚别德克蘭伊斯坦布爾莫斯科鹿特丹威尼斯雅典內羅畢羅安達杜伊斯堡雅加達聖多美普拉亞里斯本比紹馬普托「絲綢之路經濟帶」「海上絲綢之路」「葡語國家路綫」陸上絲綢之路

70 71Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色未來佛得角大學的校址，正與CERMI毗鄰而處，大學也得到中國的援助。中國華為集團2017年4月與佛得角政府「信息社會執行中心」（NOSI）簽署合作諒解備忘錄。根據該文件，華為將支持佛政府建設電子政務網，以及在教育、醫療衛生、社會保障、市政和土地管理、公共檔案管理等方面推行「端對端」解決方案。地區介入和戰略位置在最近南非斯泰倫博斯大學（University of Stellenbosch）「非洲研究中心」出版的刊物上一篇文章中，研究員Mandira Bagwandeen指出，「一帶一路」倡議的雄心，可以把投資的對象拓展至原來「一帶一路」沿綫地區和國家範圍以外。已經躋身「一帶一路」建設的國家包括肯尼亞、埃及、吉布提等。在決定把「一帶一路」進一步拓展至更多國家之前，不妨先看一看在沿綫地區之間，持續推行的拓展貿易項目方面，已經取得的成就。Bagwandeen説：「要實現潛在的拓展機會，取決於『一帶一路』倡議沿綫國家對大局能否各有自己地緣戰略的、地理的、地緣經濟等的貢獻。」Bagwandeen再稱，對「一帶一路」具戰略意義的國家，將優先獲得中國政府關注，而葡語國家的情况就清楚顯示了這點。2015年1月，中國與「非洲聯盟」（African Union）簽署了一份諒解備忘錄，計劃透過交通運輸基建項目，把54個非洲國家連接起來。儘管這不是官方版本「一帶一路」的一部份，這個宏大的非洲規劃，與中國和這片大陸之間促進貿易的雄心壯志相輔相成。葡語國家有很高的戰略價值。全球八個葡語國家中，有南美最大經濟體巴西（中國是該國最大貿易夥伴）、「東盟」成員國之一的東帝汶、歐盟成員國之一的海洋國家葡萄牙，以及五個葡語非洲國家 —— 安哥拉（位處西非，「南部非洲發展共同體」成員國，更是中國一個主要石油供應國）、莫桑比克（位處東非，即將發展為物流中心和全球液化天然氣生産重鎮）、同是「西非國家經濟共同體」（ECOWAS）成員國的佛得角和幾內亞比紹，以及新近與中國恢復邦交的聖多美和普林西比。位處非洲幾內亞灣心臓地帶戰略要地的聖普，同時是「中非合作論壇」、「中葡論壇」和「中非經濟與貨幣共同體」的成員國，距非洲若干主要城市，MacaulinkMacaulink 巴西里約熱內盧東帝汶首都帝力

72 73Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色例如尼日利亞的拉各斯（Lagos）、加納的阿克拉（Accra）、安哥拉的羅安達（Luanda）等，不到兩個小時航程。2017年3月，聖普總理特羅瓦達（Patrice Trovoada）在接受英文《Macao Magazine》訪問時稱：「聖普把自己定位為服務和物流平台，捕捉未來經濟發展機遇，從而獲益。」他進一步指出，聖普位處戰略優勢位置，可赢得國際航空和機場服務業發展的紅利。除ECOWAS成員國身份外，佛得角也與歐盟成員國葡萄牙所轄的馬德拉群島（Madeira）和西班牙所轄的加那利群島（Canarias）毗鄰而處；此外，佛國進入美國市場也相當便捷。最近在佛國首都普拉亞舉行的一個商務論壇上，「中葡合作發展基金管理公司」總裁金光澤強調稱，佛得角「處於戰略位置」，在藍色經濟、可再生能源等領域擁有優勢，而這些都是中國具備技術經驗的領域。佛得角人口和收入不多（人均GDP約4,000美元），國內市場規模甚小。但它是通往非洲的大門，屬於更大經濟體社羣的一部份。佛國國內政治穩定、社會安寕、人才和貨物可自由流通，及有便利貿易的設施。基於這些有利條件，佛國政府正尋求外來資金支持國內發展項目。在葡屬馬德拉群島，當局也正尋求在「一帶一路」倡議下的商機 —— 善用其諸如優越地理位置和自由貿易區的地位等優勢條件，吸引中國資金、擴大出口。2017年3月24日，馬德拉群島首府豐沙爾（Funchal）主辦了一個國際會議，出席的包括豐沙爾政府首長Miguel Albuquerque和中國駐葡大使蔡潤。期間，Albuquerque與「新絲路協進會」的代表簽署協議，表逹了共同努力為馬德拉群島招商的意願。考慮到馬德拉群島的地理優勢，協議旨在爭取被納入「一帶一路」建設之內，若能成功，將有助在中國、歐盟和第三國（即葡語國家）之間新的政治和經貿關係的框架下，落實向世界各地推介羣島、羣島與世界同步發展。協議的目標之一，是推廣該地區作為貨物和服務出口的基地，以及推動新商機、支持當地商界與中國企業締結戰略夥伴。具體而言，要找出未來合作的領域，以及發展更進一步的合作，深化對經濟、旅遊、金融、社會、文化和教育等領域的了解。馬德拉自由貿易區可與中國的經濟特區相提並論，其目標是促進投資及國際金融服務、工業和科技園、技術發展和旅遊。考慮自己身處海洋當中，馬德拉希望把自己定位為「藍色經濟」，開發能源、漁業、旅遊和港口産業。旅遊業非洲內部各國之間已有較好的運輸連繫（包括海運網絡）。已經在非洲立足、運營的企業，將較有條件在那裡發展業務，其中，旅遊業更有條件較快地從這機遇中獲益。葡語國家中，旅遊業早已成為一些國家（葡萄牙、佛得角、巴西等）的主要産業；另外一些國家（如聖多美和普林西比、莫桑比克），旅遊業的重要性在上升中，再有一些（東帝汶、安哥拉、幾內亞比紹）希望吸引更多遊客到來，冀促進國內經濟更多元發展。所有這些國家都有異常豐富的、遠未開發的自然資源（例如野生動物公園、沙灘、無人島等），發展旅遊的潛力極大。它們有需要在基礎設施、人力資源、健康衛生的方面投資，以強化各國發展旅遊業的基礎，提升非洲葡語國家經濟的整體競爭力。於非洲國家而言，要達至經濟結構多元化的發展方向，旅遊是一個重要選項。諸如安哥拉等國家已把發展旅遊列為優先發展領域，冀能為國庫增加收入，特別是外滙收入。聖多美和普林西比Yallabook

74Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色根據「世界旅遊業理事會」（WTTC）一項調查，全球旅遊業將於2016年至2026年間維持強勁增長；由於預期中國、印度和其他新興國家到2031年將新增30億人口，預料屆時全球中産階層將快速成長。WTTC認為，新增中産階層的購買力，將刺激旅遊業上升。儘管中國的旅遊消費已經快速成長，但據估計，目前中國公民中持有護照的，只有5%，數字與其他新興國家相近。據WTTC預測，印度將成為增長最快的休閒旅遊目的地，其次是安哥拉、烏干達、汶萊、泰國、中國、緬甸、阿曼、莫桑比克和越南。又據「世界經濟論壇」出版的《2017年旅遊業競爭力報告》，葡萄牙的競爭力排名為第14，在一眾葡語國家中排位最高，其次是巴西，排第27位（中國遊客數字在該兩國均錄得穩定增長）。在競爭力報告中排第83位的佛得角，在「空運基建」一項排第43位、「環境可持續性」排第44位、「價格競爭力」排第49位。佛國政府希望到2021年，該國可位居全球最具競爭力旅遊目的地國前30位、非洲前五位。莫桑比克已經是非洲國家中主要的旅遊目的地國 —— 2015年在上述排行榜的排位大幅上升，自此保持至今。澳門設於澳門、專為落實國家有關與葡語國家之間關係的決策機構，一直以來都在調校好自己的位置，以促進「一帶一路」倡議的落實。2017年5月，澳門行政長官崔世安率團訪北京，出席「『一帶一路』國際合作高峰論壇」，代表團成員包括澳門特區政府經濟財政司司長梁維特以及社會文化司司長譚俊榮。除巴西總統府戰略事務特別秘書柯羅特（Hussein Ali Kalout）外，澳門代表團在論壇上也反映葡語國家對「一帶一路」的關注。崔世安特首表達了澳門特別行政區參與國家「一帶一路」倡議、「粵港澳大灣區」建設的意願。2017年6月，國務院商務部台港澳司時任副巡視員的康文（現任副司長）在佛得角出席「第12屆中國與葡語國家企業經貿合作洽談會」時強調，澳門（特別是「中葡論壇」）為面向葡語國家之投資服務平台，它在這方面的往績，有目共睹。康文説，「一帶一路」倡議是開放、包容的，所有國家都無任歡迎，「我們期望葡語國家積極參與」。「中葡基金」管理公司總裁金光澤在同一場合強調，基金將受惠於身處澳門的優點。在提到不少商人有意向基金申請支持他們的項目時，金光澤指出，「中葡基金」根據三條準則評核申請：具戰略意義、財務上可行（可望於四至五年內為投資者帶來合理回報）、理性投資。2010年10月，當時的國務院總理溫家寶在「中葡論壇」第三屆部長級會議上宣佈，推出一系列支持中國與葡語國家之間合作的舉措，成立「中葡基金」，是六項舉措中之一。基金其後於2013年6月正式成立，總規模為10億美元。根據基金官方文件，資金將用於支援論壇成員國企業的融資需要。10億美元中，首期1.25億美元早前已經到位，第二期8.75億美元也於2016年10月11日第五屆部長級會議上宣佈已落實。資金由中國「國家開發銀行」和澳門政府下屬的「澳門工商業發展基金」, 按照6∶4的比例共同出資。由於澳門的公私營機構既有所需的資源、知識經驗，又有實績和口碑，澳門具備優勢條件，成為葡語國家參與「一帶一路」倡議的推動者。為達成此願景，讓各葡語國家（特別是葡語非洲國家）政府更多了解「一帶一路」倡議的內涵，說明它們如何參與「倡議」才可獲得實益。只有如此，方可有效地把同樣與中國有共同深厚歷史淵源的國家薈萃一起，沿著「一帶一路」這個中國的全球戰略攜手共進。幾內亞比紹首都比紹Macaulink

76 77Paulo Guilherme Figueiredo 葡語國家瞄準「一帶一路」發展策略「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色受惠國所涉企業項目安哥拉中國航空技術國際工程有限公司羅安達新國際機場工程中國葛洲壩集團有限公司興建北寛扎省寛扎河Caculo Cabaça水電站中鐵二十局集團有限公司羅安達西南灣區新道路工程中國浩遠集團有限公司羅安達新國際機場道路網絡工程中鐵四局集團有限公司羅安達新國際機場道路網絡工程中國港灣工程有限責任公司興建羅安達固體癈物回收厰Global Safety Technology Co. Ltd 建立綜合全球安全系統中國電子進出口有限公司建立並推行公衆檔案系統中國鐵建股份有限公司卡賓達港升級項目中國水利水電第四工程局有限公司（扎伊爾省）Nzeto-Soyo公路項目中信國華國際工程承包有限責任公司 Sanza Pombo水稻農場項目巴西招商局港口控股有限公司收購「TCP控股」持有「Paranaguá港口管理公司」90%股權國家電網巴西控股公司收購「CPFL電力」54%股權（上海鵬欣集團控股）湖南大康國際農業食品股份有限公司收購「Fiagril」57%股權奇瑞汽車股份有限公司在聖保羅州Jacareí市興建車厰佛得角澳門勵駿創建有限公司在首都普拉亞興建五星級賭場酒店東帝汶廣西海外建設集團有限公司（夥拍當地企業 Li Tyen Development SA）在首都帝力興建一座辦公大樓中國在葡語國家的大規模投資幾內亞比紹中國機械設備工程股份有限公司興建比紹首都國際機場工程 /興建Buba 深水港項目瀋陽Lan Sa貿易公司興建Mansoa火電厰福建四海建設有限公司在Prábis興建漁港及酒店（計劃中）華為技術有限公司為「幾比電訊」升級移動通訊系統莫桑比克中國路橋工程有限責任公司興建馬普托大橋（首都馬普托市）中國路橋工程有限責任公司興建Incomati大橋（馬普托省）上海電力股份有限公司收購「Ncondezi電力」60%股權江蘇海豚國際貿易有限公司木材貿易葡萄牙中國長江三峽集團有限公司收購「葡萄牙電力」21%股權國家電網有限公司收購「葡萄牙國家電網」25%股權復星國際有限公司收購「葡萄牙商業銀行」24%股權復星國際有限公司收購「忠誠保險」85%股權復星國際有限公司透過「忠誠保險」收購「Luz保健」海通能源集團有限公司收購投資銀行BESI成立「海通銀行」華為技術有限公司設立創新及測試中心Level Constellation 投資房地産項目聖多美和普林西比中國路橋工程有限責任公司興建聖多美深水港（計劃中）

79世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色78「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色4世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色José Luís de Sales Marques

80 81José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色國家主席習近平去年（2017）在香港出席香港回歸祖國20週年慶祝活動，期間，在習主席的見證下，「國家發展和改革委員會」（「發改委」）主任、廣東省省長以及香港和澳門兩個特區的行政長官共同簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。該框架協議旨在改進協議各方的合作和協調，充分發揮各地比較優勢，進一步促進珠江三角洲地區（「珠三角」）三地的融合，打造成世界級城市羣。全面、準確貫徹「一國兩制」方針，是協議的其中一個合作宗旨，項目的終極目標，是到了2030年時，把大灣區打造成具高度競爭力的世界級都會區、一個宜居宜業宜遊的優質生活圈、一個內地和港澳深度合作的示範區，以及一流灣區城市羣。「粵港澳大灣區」（也稱「大珠三角洲地區」）包括廣東省的九個城市 —— 廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，以及香港和澳門兩個特別行政區。中國把香港和澳門納入國家第11個（2006年—2010年）、第12個（2011年—2015年）和第13個（2016年—2020年）五年計劃，是在維持「兩制」所賦予的高度自治的同時，致力強化「一國」概念的舉措。在後兩個五年計劃中，港澳兩個特區在國家主席習近平2013年首次提出的「一帶一路」倡議中，均獲授予獨特的角色。「倡議」於2015年正式納入官方國策，更在2017年10月24日召開的中國共産黨第19次全國代表大會上將其冩入黨章。這個雄心勃勃的「倡議」，其內外兩個方面猶如一個硬幣之兩面：一方面是「促進亞洲、歐洲和非洲和週邊海域的互聯互通」，另一方面是「實現沿綫各國多元、自主、均衡、可持續的發展」（國務院2015年3月30日發佈有關「一帶一路」的《願景與行動》）。「倡議」是一個大膽的計劃，表達了中國21世紀的全球視野；是一個促進沿綫各國「和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏」的國際合作格局。在澳門特區政府的《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020）》中，闢有專章，講述澳門將如何參與「一帶一路」倡議，以及如何把「倡議」和「中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門）」（「中葡論壇」）糅合在一起；此外, 基於澳門在「一帶一路」、「中葡論壇」和「大灣區建設」三者中都有角色，澳門把三者連結在一起。本文將檢視整個大灣區，並就灣區內各個城市的融合，如何從過去的市場驅動，到後來的制度驅動，再演化到現在的「市場主導、政府推動」的模式，提供分析，以供參考。

82 83José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色珠三角作為經濟區域的發展自1979年開始，中國歷史性地向外開放，進行經濟改革。這些重要轉變，標誌著已故偉大領袖鄧小平所確立的務實政策，僅僅40年，就把一潭死水的中國經濟發展成傲視全球的經濟巨人。一切從華南廣東這片沼澤、濕地、小村莊以及由此逐漸冒起的鄉鎮企業開始。這些小村鎮很懂得善用鄰近港澳的優勢 —— 香港是資本主義自由運轉之佼佼者、一個成熟的輕工業和國際貿易動力源；澳門則是發跡自博彩、旅遊和低技術製造工業的小經濟體，累積了巨額資金，隨時可跨境投向毗鄰地區的嶄新産業。港澳和台灣把資本主義方式及早期外商直接投資，通過家族關係和社會關係網，引入廣州、佛山、深圳和珠海。深圳和珠海是中央政府於1980年批准成立經濟特區的四個城市中的兩個；香港和澳門則是兩個早期對外窗口，向外國展示成長中的內地工業品出口模式。中國改革開放之初，引發了三地純由市場驅動的經濟合作；各級政府採取的政策措施（包括提供各類吸引外商投資的誘因，以及推動快速都市化和基建建設），加快了這個進程，而環球市場對中國産品指數式增長的需求，又助長了這趨勢。結果，珠三角成為全球其中一個出口導向的加工製造業中心。中國在2001年加入「世界貿易組織」，再為這個國家增添融入世界經濟的動因。在區域的層面，香港和澳門先後回歸祖國後，開始了珠三角的地區融合和協調發展。港澳地區歷史上與亞洲以至國際層面的聯繫，為這個本已具有開創精神、對外交往無礙、文化內涵豐富、開放而敢於進行經濟實驗的地區，增添價值和多元性。珠三角的演化和大灣區的誕生包括香港和澳門在內的粵港澳大灣區（「大灣區」），極大程度地受惠於國家的改革開放進程，但同時保存了自己的文化特色和經濟及法律制度。回歸之前，香港和澳門與內地的經濟融合，主要由市場驅動。珠三角地區之間的合作，本質上是雙邊合作，粵港、粵澳當局聚焦於改善通訊交通設施，以及協調於雙方都有利的跨境事務。上述三地區域合作的模式可説相當成功，但同時又對區外（無論是區域性的還是國際性的）衝擊相當敏感。正因為三地經濟體的深度融合，同時對世界市場高度開放，過去15年，粵港澳地區曾面對過兩次結構性的挑戰。2003年爆發的「沙士」（SARS，即「嚴重急性呼吸系統綜合症」，內地稱「非典」），打擊了港澳兩地的經濟，觸發北京的介入 —— 尋求加快港澳經濟復甦的良方。最終覓得良方 —— 內地分別與港澳兩地簽署《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》和《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（均簡稱CEPA）。根據CEPA，中國內地逐步對來自港澳兩地的商品和服務開放，並推出《個人赴港澳旅遊簽注》（俗稱「自由行」）計劃，鼓勵內地公民前往兩地旅遊。這些措施影響深遠 —— 赴港澳旅遊的內地公民數字倍增，同時，也大力推動了澳門博彩業的發展（澳門特區剛於2002年開放賭權）。中國廣州新華社

84 85José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色2008年金融危機爆發，歐美國家（中國的主要出口市場）中，有不少商品需求收縮、訂單減少，廣東出口導向工業深受衝擊。與此同時，由於中央政府實施更嚴厲的環保政策、收緊工業污染物排放的標準，迫使原來設於廣東省沿海地帶及其毗鄰地區的第一代出口産業轉往內陸地區。珠三角地區在空間上的融合，旨在達成多重政策目標，包括加快生産要素的跨區流動性和通達性、建立綜合交通基建體系，以提升連通三角洲三個端點（廣州/佛山、香港/深圳、澳門/珠海）以內各城鎮的互聯互通。預計將於2018年通車的「港珠澳大橋」，是過去五年內興建數十個大橋、高速公路、高鐵、地鐵項目中，工程級别最高，因而也是最矚目的一項。2015年，粵港澳大灣區各城市的GDP加起來有1.3萬億美元（《馮氏商業情報》，2017年5月），為全球第12大經濟體（可與俄羅斯比肩）；截至2015年末，大灣區有人口約6,800萬（較英國多、與泰國同），是全球人口最多的大都會區（日本東京灣區為4,384萬，美國紐約灣區800萬，舊金山灣區760萬）。根據香港政府的《投資推廣署2016年年報》，全球最大集裝箱碼頭中，有三個位於粵港澳大灣區（排第三的深圳，第五的香港和第七的廣州），恰如其分地反映三者出口總貨量的世界排位 —— 僅次於美國和德國。大灣區正逐步提升其國際競爭力：從出口導向的製造業城市羣，向高科技導向的出口區挺進，同時，透過粵港澳三地的融合，其經濟重心也朝著具現代競爭力的國際服務型經濟邁進。連同港澳兩個特別行政區，大灣區是中國與世界接軌程度最高的超大型經濟區，超越「長江三角洲地區」和「環渤海經濟區」。大灣區將成活力經濟區2017年7月1日簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，是一份涉及四方（中央、粵省、兩個特別行政區）合作之宗旨、目標和原則的，覆蓋全面的文件。根據《框架協議》，四方同意完善協調機制，每年定期召開磋商會議，協調解決大灣區發展中的重大問題和合作事項；所定的目標，都考慮了三地的特點和比較優勢而制定，例如澳門特區，所定目標符合早前中央政府第12和第13個五年計劃的相關文件，以及澳門的文化歷史背景，具體如下：• 推進澳門建設世界旅遊休閒中心• 打造中國與葡語國家商貿合作服務平台• 建設以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地• 促進澳門經濟適度多元可持續發展上述目標引伸的合作機制，旨在將大灣區建設成更具活力的經濟區、宜居宜業宜遊的優質生活圈，以及內地與港澳深度合作的示範區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市羣。港珠澳大橋新華社

86 87José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色《框架協議》有關「合作原則」的文字中，有一琅琅上口的表述：「市場主導、政府推動」，事實上，這也是貫徹整個文件的原則。然而，政府無意只當一個被動的旁觀者，相反，它將推動各種生產和生活要素在區域內更便捷流動、更優化配置。換言之，三地政府將協同國家發改委，致力向市場提供所需的硬件軟件，讓市場充分發揮作用，推動資源達致最佳配置。這些便利安排，將面對諸如協調跨境管制措施、清關流程、運輸網絡、資金轉移、人際聯繫、人才流通無阻等挑戰。中國發展戰略的里程碑「一帶一路」倡議，是中國發展戰略和外交的里程碑，是一個將中國國內經濟發展日程，和各級地方政府參與「一帶一路」的建設，以及和全球經濟聯繫起來的戰略。「一帶一路」倡議最為人熟悉的方面，是它透過六條經濟走廊，貫穿亞洲、歐洲和非洲三大洲超過60個國家，建設互聯互通的網絡，以及若干舉世矚目的大型基建項目;然而，「一帶一路」作為一個大局，決不僅是指一個中國中國正在巴基斯坦、中亞、希臘、匈牙利等國修建、重建或運營當地政府亟亟以求的公路、鐵路、港口、高鐵等項目，它更是一個涉及多邊或雙邊關係、經濟、文化、安全和人際對話的、多國合作的宏偉計劃。中國撥出400億美元作為起始資金，成立「絲路基金」，以支持「一帶一路」倡議名義下的項目；又啟動程序，成立亞洲基礎設施投資銀行（「亞投行」）。這是一個總部設於北京的多邊金融機構，由一支國際管理團隊運營，截至2017年底，已有84個成員。該行的優先支持領域是：可持續基建 —— 推動綠色低碳基建、支持各國達成各自的環境和發展目標國與國之間互聯互通 —— 將公路、鐵路、港口、能源管線、電訊網路等跨越國境的基建列為優先，基建網絡及於中亞，經海路通往東南亞、南亞、中東甚至更遠香港新華社

88 89José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色私有資本流動 —— 設計有助加速私有資本與多邊開發銀行、政府、私人融資機構等合作的創新融資方案啟動資金達1,000億美元的亞投行，並不單為「一帶一路」而創設，從地理覆蓋範圍看，其所支持項目遍佈亞洲各個角落，而作為國家級基金的「絲路基金」，其顧及的地理範圍更廣，所支持的項目以歐亞地區為主，並提供（亞投行並不提供的）股權融資。此外，基於其商業性風險投資的性質，「絲路基金」並不提供（政府行為性質的）經援性資金，基金投放的資金，一律遵從一般商業原則和國際慣例。「一帶一路」倡議不單調動中國的對外投資資金，它也是中國國內各省級地方行政單位和各城市、香港和澳門兩個特別行政區內部優先關注的經濟內容之核心。數以百計基建項目，以及中國內部經濟中的公共和私人投資，都或多或少地以「一帶一路」倡議之名實現。在「倡議」的規劃中，港、澳兩個特別行政區均被授予適合它們特點的功能角色，其中，作為世界級金融中心的香港，正積極在「一帶一路」的六條經濟走廊中開拓商機；香港也是人民幣國際化的一個重點市場。澳門方面，則側重於促進中國與葡語國家的關係，同時，公私營學術機構和智庫正聚合才智，醞釀出澳門在「一帶一路」宏圖下的清晰戰略。「一帶一路」和「大灣區」相互聯繫透過發展大灣區，中央政府和灣區內各級地方政府正努力把灣區的發展，與「一帶一路」國家整體規劃結合起來，同時也把港、澳兩個特區放到國家發展的大格局中去。大灣區內生活品質正在提升，有助高效流轉、發揮內外發展最大潛力所需的基礎設施正在建設中，其目標是：到了2030年，大灣區成為全球其中一個最重要的城市羣。在建設這個區域新標杆、在建設這個區域新標杆，粵、港、澳有效參與「一帶一路」建設；粵、港、澳有效參與「一帶一路」建設；同時，三地也在重構自己的經濟，確保在維持可持續發展的同時，能配合國家發展的目標。澳門面對的挑戰，是如何回應內部和外間各種需求，需求涉及發展基建、突出教育、提升文化吸引力和多元性，以及提供人力資本、經濟多元發展、企業創業精神等方面。為做好「世界旅遊休閒中心」的角色定位，澳門必須匯聚公共和私人資源和知識，把社會各界（包括培訓和教育界）的積極性調動起來。此外，澳門必須提升其「中國與葡語國家商貿合作服務平台」的角色作用，有效地推展基於中華文化的多元文化對話，同時推動澳門經濟多元發展，打好可持續發展的根基。澳門爲「大灣區」和「一帶一路」作出貢獻澳門原有陸地面積約30平方公里，即使加上中央政府於2015年將其週邊85平方公里海域劃歸澳門特區管理，空間仍然有限。澳門必須基於其長期以來與毗鄰更寛廣的地域互動的經驗和知識，發展自己，以抓緊國家宏大「倡議」計劃為澳門帶來的種種機遇。澳門必須這樣做，才能為澳門市民鋪就更美好的將來，克服尋租經濟（過度依頼博彩業的經濟體的典型現象）造成的惡性循環。社會對澳門參與「粵港澳大灣區」和「一帶一路」建設，以及這些構想為澳門的多元經濟及可持續發展帶來機遇，是如何重要，已多有評述。然而，有關整體經濟社會系統中，須予重新構建，重新定向，提升層次的方面，以自信滿滿地面對目前和未來的巨大挑戰方面的討論，則不多見。多年來澳門經濟過度依頼博彩業，特區政府終於宣佈，致力推動經濟結構適度多元發展，是政府經濟工作的第一要務。這不單關乎博彩業為澳門貢獻多少GDP、多少財政收入，或者博彩業如何敏感於外來衝擊，它尚關乎自2001年以來高增長率帶來的社會經濟影響。隨著經濟快速膨賬，社會產生了博彩和相關產業與傳統經濟部門之間的張力，特別是中小企業無力和大財團爭奪勞工、資金、土地和政治人脈等資源。儘管博彩業在就業率、新機遇、多方競逐合資格人才、私人和政府庫房收入均見增加、市民有機會過大都會生活等方面，都有正面的影響，但對賭業的過度依頼，也造成不良影響 —— 消費性商品和服務全面漲價、炒房炒地、收入不均等，無一不是社會不安的成因。人們也紛紛對內地資金輕易流進澳門提出質疑，導致中央和澳門有關當局攜手制定並落實措施，堵塞漏洞，打擊非法轉移資金的行為。

90 91José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色再者，經濟多元發展的目標，在中央和地方領導的講話中都多次提及，在國家級文件中（包括十年前公佈的國家五年發展綱要，以及最近公佈的粵港澳大灣區協議），也有它的位置。然而，經濟多元發展並不容易，需要政府和私營部門通力合作、需要平衡的政策以及長遠的計劃。無論設計甚麼措施去實現目標，澳門仍須維持博彩業的穩定發展，而且博彩畢竟是一個商業市場，它需要社會向它提供商品和服務以支持其日常運作的同時，社會也須借助它的經濟實力，以謀發展。因此，一個戰略考慮是：如何把澳門經濟可持續發展、推動多元發展（作為可持續性的組成元素），以及特區政府參與「粵港澳大灣區」和「一帶一路」建設三者連結起來。作為第一步，從澳門參與國家上述宏圖的角度出發，找出澳門特區目前的優勢和不足之處。澳門參與「粤港澳大灣區」和「一帶一路」建設的優勢和不足之處優勢不足良好的財政基礎、雄厚的財政儲備、穩健的外滙收支國際投資經驗不足；直接投資側重香港和中國內地有歷史、文化、語言上的優勢廻避競爭；偏向尋租交易在製造業和傳統服務業領域，有與大灣區打交道的豐富經驗眼界向內，缺乏開創精神與葡語國家交往，在貿易和房地産領域方面積累了一定經驗没有或甚少參與較大規模的投資項目不乏年青和具認可資格的專業人才年青才俊較難覓得理想工作；缺乏專門技術知識；聘請外來專才的政策偏向保守博彩業領先全球過度依頼博彩業旅遊行業發展成熟出境旅遊規模微不足道高等教育在若干學科成績良好教育須提升；高等教育須争取更多海外認可和認證政府積極支持新興企業、推動經濟多元發展新興企業規模太小，無法獨力開拓海外市場在參與「大灣區」和「一帶一路建設」這事業上，不同産業範疇的相關度不盡相同;同時，澳門的相對優勢並不僅限於商業 —— 諸如教育，文化等非商業領域也應納入規劃考慮之內。「粤港澳大灣區」城市羣來源：《大公報》廣州深圳肇慶佛山東莞惠州江門中山珠海澳門香港肇慶面積 15,006平方公里GDP 302億美元人口 406萬佛山面積 3,875平方公里GDP 1,253億美元人口 750萬中山面積 1,770平方公里GDP 464億美元人口 323萬江門面積 9,554平方公里GDP 348億美元人口 454萬珠海面積 1,696平方公里GDP 323億美元人口 168萬澳門面積 30.5平方公里GDP 447億美元人口 64.49萬香港面積 1,104平方公里GDP 3,193億美元人口 737萬深圳面積 2,007平方公里GDP 2,830億美元人口 1,190萬東莞面積 2,512平方公里GDP 991億美元人口 825萬惠州面積 11,159平方公里GDP 495億美元人口 478萬廣州面積 7,436平方公里GDP 2,846億美元人口 1,404萬

92 93José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色再者，公共財政、庫房儲備，以及醞釀中的澳門「主權基金」，對澳門的發展都有莫大關係。因此，下面將專門回顧澳門經濟現況，探討經濟多元發展的進程。澳門2017年錄得332億美元的博彩毛收入1，同比（與2016年比較）增長19.1％，澳門經濟似乎穩步復甦中，但距2013年—2014年GDP錄得的555.5億美元的歷史高位相比，仍有一大段距離。來自中國內地豪客的賭注，是澳門博彩收入的主要來源，受到內地政經氣候的轉變，澳門博彩業界做了一些調整 —— 減低貴賓廳業務佔整體業務的比重。一方面，反貪腐運動趕跑了大豪客，另一方面，嚴限資金流通的政策和措施迫使一些廣為人知的非法資金流出（從內地流往澳門或其他地方）渠道大大收斂。作為一個開放程度高，對外部變動十分敏感的經濟體，面對這些衝擊，特區政府能做的非常少。儘管如此，經歷了連續兩年經濟下滑，2016年底總算首度止跌回升，且整個2017年都能維持升勢 —— 預期GDP將突破450億美元。經過上述調整，以及實施了內部經濟多元發展的政策措施，（在計算各業對澳門整體經濟貢獻的附加值後得出）博彩業佔經濟結構的比重，由2013年的63.1％，下跌至2016年的47.15％2：與此同時，上述期間其他產業的相對比重則有較明顕上升 —— 房地產由7.13％增至10.6％、建築業由2.86％增至5.33％、商貿由5.28％增至5.3％、金融業由3.94％增至6.9％、租賃及商業服務業由3.32％增至4.12％、酒店餐飮由4.61％增至5.93％。這些非博彩產業加在一起，仍僅佔2016年GDP附加值的38.18％，還不及博彩一業的47.15％，然而，要確定非博彩業在經濟結構佔比的增加，能否抵擋賭業在經歷2014年至2016年的戲劇性下降後，重拾經濟結構份額上升的勢頭，目前言之尚早。澳門統計暨普查局編製了一套指標，又發佈了一份監察經濟多元發展進程的年報，其中，澳門居民和企業的對外區域合作以及與其他經濟體的貿易、投資和金融交易，都很重要。對外（商品和服務）貿易中，「服務出口」（非澳門居民在澳門的博彩和其他開支）佔壓倒性比重。以博彩業收入的規模，加上每年約3,000萬人次的訪客量，使澳門歷來經常性財政收支都有盈餘 —— 澳門地方小、缺資源，內部一1. 澳門博彩監察協調局官網 http://www.dicj.gov.mo/web/en/information/DadosEstat_mensal/2017/index.html2. 澳門經濟適度多元發展統計指標體系2016》http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/4a76d152-e8e5-4c02-b6b7-9b71a22e4a23/P_SIED_PUB_2016_Y.aspx,，2018年1月6日應消費需要無不依頼進口，幸服務業的盈餘足可彌補貨物貿易的赤字並有餘。2016年，澳門貨物出口總值為12 .5億美元，進口則增加至89億美元，形成77億美元的貿易逆差。中國內地是澳門的主要貿易夥伴，其次是歐盟;從葡語國家進口的貨值為8,320萬美元，出口（包括再出口）不足100萬美元。另外，根據Macauhub 2018年1月5日的報導，2017年首11個月，中國與葡語國家之間的貿易總額達1,000億美元，同比上升20.47%；這顯示從商品貿易轉口港業務來看，澳門錯失了一些潛在商機。直接投資對外來資金而言，澳門的營商環境很吸引 —— 2016年外商直接投資3 攀升至305億美元，大部份投入與博彩設施相關的基建;同期澳門居民實現對外直接投資則十分有限，僅21億美元，其中投往香港的佔37.9％，投往內地的佔32.7％（又其中，超過80％投往毗鄰的地級市珠海）。澳門投資者在珠海的經濟活動，與30年前的模式無大分别 —— 大部份投往當地的製造業。2016年，廣東省有1,963家澳門資金佔相當比重的企業，合共僱用略多於110,028名員工，當年營業收入合共4693. 外商直接投資包括對股權的投資、利潤再投資以及其他資金投放。2016年GDP及人均GDP05010015020025030035010億美元GDP香港廣州深圳佛山東莞惠州中山澳門江門珠海肇慶010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,000美元GDP per capita澳門香港廣州深圳珠海佛山中山東莞惠州江門肇慶12個非大灣區廣東城市9個大灣區廣東城市9個大灣區廣東城市中國內地其餘地區大灣區*中國其餘地區*GDP (2016)已落實利用外商直接投資（2015）15%12%20%85%88%80%*GDP總值（含內地、香港和澳門)「粤港澳大灣區」數據速覧「粤港澳大灣區」在衆多方面可與一個國家相提並論

94 95José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色億元人民幣（在這其中，89％來自製造業）4，即平均每家製造業工厰聘用約50人。這是「大灣區」規劃下，原來位於灣區內的勞工密集工廠遷往區外地方，騰出空間給迅速崛起的技術創新和先進服務產業的典型發展模式。然而，已落實的項目與已簽約項目的金額畢竟有很大的差别，2016年澳門投資者簽署了589個落地廣東省的項目，金額合共32.1億美元，其中89.4%投放在珠海（預料大部份落地横琴新區）。一旦上述些項目全部落實，澳門在「大灣區」城市的投資額將很快達到40億美元，而且，由於澳門政府已就橫琴和廣東省其他城市的發展作出投資承諾，總投資金額很可能進一步上升。據Macauhub 2018年1月11日報導，這些項目包括（由政府儲備金）出資與中山市共同興建「國家生物醫藥科技創新園」。迄今，尚未有關於澳門個人與企業在葡語國家投資的官方數字，然而，澳門「KJN投資」最近以1,500萬歐元收購葡萄牙「環球媒體集團」（Global Media Group）控制性股權項目曝光，是澳門企業對外直接投資最新一例。以澳門為業務基地的投資者在葡萄牙房地產的投資，同樣無法從官方公開信息中查找。金融租賃在澳門特區政府經濟適度多元發展的政策下，涉及金融租賃和財富管理的商業活動，被納入鼓勵發展的新興行業之列。善用澳門作為與葡語國家經貿合作的關係，將澳門發展為葡語系國家中人民幣國際化之平台，是經濟多元化的另一內容。至於澳門的金融機構在金融租賃中的角色，澳門迄今最重要的金融活動，就是善用金融系統中充裕的流動性，充當資金提供者。2016年，以此形式貸出資金或租出資產的金額共達15.5億美元，其中，放貸的對象幾乎都是在澳門以外運營的企業 —— 88.6％貸予內地企業、11.1％貸予香港企業。受惠於這些租賃業務的，包括船舶、飛機、汽車、機器設備等實物資產。澳門的金融系統主要扮演金融租賃企業的角色，而沒有進一步涉及業務的技術細節。直到現在，澳門本土有否足夠的專業知識以進一步發展這方面的業務，也成疑問。然而，值得一提的是，在由澳門特區政府於2017年6月12日主辦的一個國際會議上，金融租賃被不少講者列為澳門參與「一帶一路」建設其中一個極具前景的領域。4. 資料來源：見（2）澳門主權基金在連續幾年錄得財政盈餘的情況下，澳門特區政府庫房滾存的財政儲備已逾600億美元，以澳門經濟體量之小，如此規模的儲備著實可觀。這些儲備（或其部份）將組建旨在投資於有助保障特區可持續發展的項目的主權基金。「大灣區」和「倡議」名義下的項目，或可帶來可觀的回報，特別是當這些項目獲得諸如亞投行等由國際專業團隊管理及運作的機構之投資評估作基礎，更是如此。澳門甚至可以申請加入亞投行（香港最近已獲接納為該行的成員地區）。文化產業支持文化創意產業的發展，是過去10年特區政府公共政策其中一根支柱。政府於2010年成立「文化產業委員會」，又於2013年設立「文化產業基金」，開始時每年預算超過2,000萬美元，支持相關產業的發展。2016年，澳門的文化產業聘有員工1.1萬人，全年總收入達8.5億美元、附加值為2.85億美元。政府列出與文化產業相關度最高的領域有四個：創意設計、文化展演、藝術珍藏、數碼媒體（包括創意產業中產值最高的電影製作）。2015年人口2016年全球十大貨櫃港「大灣區」與世界主要大都會比拼德國 81.751.051.855.060.864.365.168.068.878.7韓國緬甸南非意大利法國英國大灣區泰國土耳其百萬]吞吐量（千標箱）1 上海 37,1332 新加坡 30,9043 深圳 23,9794 寕波-舟山 21,5615 香港 19,8136 釜山 19,4557 廣州 18,8508 青島 18,0509 迪拜 14,77210 天津 14,519「粤港澳大灣區」面積 56,000平方公里GDP 1.3萬億美元人口 6,672萬下轄行政區 9個城市、2個特别行政區「三藩市灣區」面積 17,900平方公里GDP 0.8萬億美元人口 760萬下轄行政區 9個縣「大東京灣」面積 36,800平方公里GDP 1.8萬億美元人口 4,384萬下轄行政區 1個首都、7個縣「紐約市」面積 783.84平方公里GDP 1.7萬億美元人口 860萬下轄行政區 5個縣資料來源：《文滙報》、《大公報》、《紫荆》雜誌、國際貨幣基金組織（IMF）、中國國民經濟和社會發展統計公報、廣東省統計年報、香港政府統計署、香港政府海事處、澳門政府統計暨普查局

96 97José Luís de Sales Marques 世界級大都會 — 澳門在粤港澳大灣區和一帶一路倡議中的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色從附加值多寡看，本地元素最高的是建築設計。考慮到澳門自身的文化背景、與葡語系世界的聯繫，加上本地具創意頭腦的人才，文化產業有潛力發展成澳門與「大灣區」之間、澳門與「一帶一路」建設之間的結合中脫穎而出，在空間更大、等候他們去挖掘的市場中，盡展所長。教育眾所周知，活力十足的「澳門理工學院」院長李向玉教授是如何努力推廣學院作為中國的葡語教育中心。這個方向可說是當然之選，而且應該向更寛廣的地域推廣。「澳門旅遊學院」所開辦課程之優質、其畢業生之優秀，已經在本地以至國際業界樹立良好名聲。「大灣區」為澳門設定的其中一個目標，是成為一個國際澳門澳門新聞局旅遊培訓和教育中心，學院恰好具有這方面的優勢，為澳門追求這個目標定位帶來的紅利。對於澳門若干所開辦有關博彩管理和運營的課程的院校來說，善用政策機遇、享受政策紅利的思路，同樣適用。通過與業界進行緊密工作聯繫，它們能夠為澳門(這個論博彩毛收入屬全球最成功的博彩地)如何運轉，提供洞見和實戰經驗。文化創業精神作為一個以中華文化為主流的多元文化對話基地，澳門向地區和國際間公開發出邀請, 歡迎在藝術、文學、電影、音樂、多媒體和其他溝通形式的創作前来。澳門正好處於一個洽當位置，吸引「一帶一路」、葡語國家和拉丁世界知音的注目。

99「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色98José Luís de Sales Marques「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色5「一帶一路」建設海上合作設想結語「大灣區」和「一帶一路」倡議是與廣東省、香港和澳門有關聯的國家發展宏圖，這些計劃將產生外溢效應，誘發增長和功能融合;也將使「大灣區」成為一個國際經濟及多個城市並駕齊驅的大都會區 —— 且是全球最重要的一個都會區。「大灣區」和「一帶一路」倡議與習近平主席於2013年開始推動有中國特色的全球化進程高度契合。澳門要沿著可持續發展的道路前進，除卻借國家發展的東風，盡享其利，別無他途。這樣，便能以現代的、包容的方式，保證澳門市民的福祉，享受越來越多的機遇，以及在「一國兩制」原則下，發展澳門自己的文化和其他特徵。

100 101「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色2013年，中國國家主席習近平先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的重大倡議。2015年，中國政府發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，提出以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，堅持共商、共建、共享原則，積極推動「一帶一路」建設，得到國際社會的廣泛關注和積極回應。為進一步與沿線國加強戰略對接與共同行動，推動建立全方位、多層次、寬領域的藍色夥伴關係，保護和可持續利用海洋和海洋資源，實現人海和諧、共同發展，共同增進海洋福祉，共築和繁榮21世紀海上絲綢之路，國家發展和改革委員會、國家海洋局特製定並發布《「一帶一路」建設海上合作設想》。(一) 時代背景海洋是地球最大的生態系統，是人類生存和可持續發展的共同空間和寶貴財富。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的進一步發展，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息等合作日益緊密，發展藍色經濟逐步成為國際共識，一個更加注重和依賴海上合作與發展的時代已經到來。「獨行快，眾行遠」。加強海上合作順應了世界發展潮流與開放合作大勢，是促進世界各國經濟聯繫更趨緊密、互惠合作更加深入、發展空間更為廣闊的必然選擇，也是世界各國一道共同應對危機挑戰、促進地區和平穩定的重要途徑。中國政府秉持和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲綢之路精神，致力於推動聯合國製定的《2030年可持續發展議程》在海洋領域中共總書記習近平與出席中共第19次全國代表大會的代表握手新華社

102 103「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色的落實，願與21世紀海上絲綢之路沿線各國一道開展全方位、多領域的海上合作，共同打造開放、包容的合作平台，建立積極務實的藍色夥伴關係，鑄造可持續發展的「藍色引擎」。(二) 合作原則求同存異，凝聚共識。維護國際海洋秩序，尊重沿線國多樣化的海洋發展理念，照顧彼此關切，彌合認知差異，求大同，存小異，廣泛協商，逐步達成合作共識。開放合作，包容發展。進一步開放市場，改善投資環境，消除貿易壁壘，促進貿易和投資便利化。增強政治互信，加強不同文明之間的對話，倡導包容發展、和諧共生。市場運作，多方參與。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮企業的主體作用。支持建立多利益攸關方夥伴關係，推動各國政府、國際組織、民間社團、工商界等廣泛參與海上合作。共商共建，利益共享。尊重沿線國發展意願，兼顧各方利益，發揮各方比較優勢，共謀合作、共同建設、共享成果，促進發展中國家消除貧困，推動形成海上合作的利益共同體。(三) 合作思路以海洋為紐帶增進共同福祉、發展共同利益，以共享藍色空間、發展藍色經濟為主線，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國戰略對接，全方位推動各領域務實合作，共同建設通暢安全高效的海上大通道，共同推動建立海上合作平台，共同發展藍色夥伴關係，沿著綠色發展、依海繁榮、安全保障、智慧創新、合作治理的人海和諧發展之路相向而行，造福沿線各國人民。根據21世紀海上絲綢之路的重點方向，「一帶一路」建設海上合作以中國沿海經濟帶為支撐，密切與沿線國的合作，連接中國－中南半島經濟走廊，經南海向西進入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經濟走廊，共同建設中國－印度洋－非洲－地中海藍色經濟通道；經南海向南進入太平洋，共建中國－大洋洲－南太平洋藍色經濟通道；積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道。(四) 合作重點圍繞構建互利共贏的藍色夥伴關係，創新合作模式，搭建合作平台，共同製定若干行動計劃，實施一批具有示範性、帶動性的合作項目，共走綠色發展之路，共創依海繁榮之路，共築安全保障之路，共建智慧創新之路，共謀合作治理之路。「一帶」與「一路」來源：新華社（英文）

104 105「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色（一）共走綠色發展之路維護海洋健康是最普惠的民生福祉，功在當代、利在千秋。中國政府倡議沿線國共同發起海洋生態環境保護行動，提供更多優質的海洋生態服務，維護全球海洋生態安全。保護海洋生態系統健康和生物多樣性。加強在海洋生態保護與修復、海洋瀕危物種保護等領域務實合作，推動建立長效合作機制，共建跨界海洋生態廊道。聯合開展紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態系統監視監測、健康評價與保護修復，保護海島生態系統和濱海濕地，舉辦濱海濕地國際論壇。推動區域海洋環境保護。加強在海洋環境污染、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監測、污染應急等領域合作，推動建立海洋污染防治和應急協作機制，聯合開展海洋環境評價，聯合發佈海洋環境狀況報告。建立中國－東盟海洋環境保護合作機制。在中國－東盟環境合作戰略與行動計劃框架下，推動開展海洋環境保護合作。倡議沿線國共同發起和實施綠色絲綢之路使者計劃，提高沿線各國海洋環境污染防治能力。加強海洋領域應對氣候變化合作。推動開展海洋領域的循環低碳發展應用示範。中國政府支持沿線小島嶼國家應對全球氣候變化，願意在應對海洋災害、海平面上升、海岸侵蝕、海洋生態系統退化等方面提供技術援助，支持沿線國開展海島、海岸帶狀況調查與評估。加強藍碳國際合作。中國政府倡議發起21世紀海上絲綢之路藍碳計劃，與沿線國共同開展海洋和海岸帶藍碳生態系統監測、標準規範與碳匯研究，聯合發佈21世紀海上絲綢之路藍碳報告，推動建立國際藍碳論壇與合作機制。（二）共創依海繁榮之路促進發展、消除貧困是沿線各國人民的共同願望。發揮各國比較優勢，科學開發利用海洋資源，實現互聯互通，促進藍色經濟發展，共享美好生活。加強海洋資源開發利用合作。與沿線國合作開展資源調查、建立資源名錄和資源庫，協助沿線國編制海洋資源開發利用規劃，並提供必要的技術援助。引導企業有序參與海洋資源開發項目。積極參與涉海國際組織開展的海洋資源調查與評估。提升海洋產業合作水平。與沿線國共建海洋產業園區和經貿合作區，引導中國涉海企業參與園區建設。實施一批藍色經濟合作示範項目，支持沿線發展中國家發展海水養殖，改善生活水平，減輕貧困。與沿線國共同規劃開發海洋旅遊線路，打造精品海洋旅遊產品，建立旅遊信息交流共享機制。推進海上互聯互通。加強國際海運合作，完善沿線國之間的航運服務網絡，共建國際和區域性航運中心。通過締結友好港或姐妹港協議、組建港口聯盟等形式加強沿線港口合作，支持中國企業以多種方式參與沿線港口的建設和運營。推動共同規劃建設海底光纜項目，提高國際通信互聯互通水平。提升海運便利化水平。加強與有關國家的溝通協調，圍繞規範國際運輸市場、提昇運輸便利化水平等方面緊密合作。加快與有關國家在口岸監管互認、執法互助、信息互換等方面的合作。中國的「一帶一路」來源：《海峽時報》

106 107「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色推動信息基礎設施聯通建設。共建覆蓋21世紀海上絲綢之路的信息傳輸、處理、管理、應用體系以及信息標準規範體系和信息安全保障體系，為實現網絡互聯互通、信息資源共享提供公共平台。積極參與北極開發利用。中國政府願與各方共同開展北極航道綜合科學考察，合作建立北極岸基觀測站，研究北極氣候與環境變化及其影響，開展航道預報服務。支持北冰洋週邊國家改善北極航道運輸條件，鼓勵中國企業參與北極航道的商業化利用。願同北極有關國家合作開展北極地區資源潛力評估，鼓勵中國企業有序參與北極資源的可持續開發，加強與北極國家的清潔能源合作。積極參與北極相關國際組織的活動。（三）共築安全保障之路維護海上安全是發展藍色經濟的重要保障。倡導互利合作共贏的海洋共同安全觀，加強海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上執法等領域合作，提高防範和抵御風險能力，共同維護海上安全。加強海洋公共服務合作。中國政府倡議發起21世紀海上絲綢之路海洋公共服務共建共享計劃，倡導沿線國共建共享海洋觀測監測網和海洋環境綜合調查測量成果，加大對沿線發展中國家海洋觀測監測基礎設施的技術和設備援助。中國政府願加強北斗衛星導航和遙感衛星系統在海洋領域應用的國際合作，為沿線國提供衛星定位和遙感信息應用與服務。開展海上航行安全合作。中國政府願承擔相應的國際義務，參與雙多邊海上航行安全與危機管控機制，共同開展打擊海上犯罪等非傳統安全領域活動，共同維護海上航行安全。開展海上聯合搜救。在國際公約框架下，中國政府願承擔相應的國際義務，加強與沿線國信息交流和聯合搜救，建立海上搜救力量互訪、搜救信息共享、搜救人員交流培訓與聯合演練，提升災難處置、旅遊安全等海上突發事件的共同應急與行動能力。共同提升海洋防災減災能力。倡議共建南海、阿拉伯海和亞丁灣等重點海域的海洋災害預警報系統，共同研發海洋災害預警報產品，為海上運輸、海上護航、災害防禦等提供服務。支持南海海嘯預警中心業務化運行，為週邊國家提供海嘯預警服務。推動與沿線國共建海洋防災減災合作機制，設立培訓基地，開展海洋災害風險防範、巨災應對合作研究和應用示範，為沿線國提供技術援助。推動海上執法合作。加強與沿線國對話，管控分歧，在雙多邊框架下推動海上執法合作，建立完善海上聯合執法、漁業執法、海上反恐防暴等合作機制，推動構築海上執法聯絡網，共同製定突發事件應急預案。加強與沿線國海上執法部門的交流合作，為海上執法培訓提供必要幫助。（四）共建智慧創新之路創新是引領海洋可持續發展的源動力。深化海洋科學研究、教育培訓、文化交流等領域合作，增進海洋認知，促進科技成果應用，為深化海上合作奠定民意基礎。深化海洋科學研究與技術合作。與沿線各國共同發起海洋科技合作夥伴計劃，聯合開展21世紀海上絲綢之路重點海域和通道科學調查與研究、季風－海洋相互作用觀測研究以及異常預測與影響評估等重大項目。深化在海洋調查、觀測裝備、可再生能源、海水淡化、海洋生物製藥、海洋食品技術、海上無人機、無人船等領域合作，加強海洋技術標準體系對接與技術轉讓合作，支持科研機構和企業共建海外技術示範和推廣基地。共建海洋科技合作平台。與沿線國共建海洋研究基礎設施和科技資源互聯共享平台，合作建設海洋科技合作園。推進亞太經合組織海洋可持續發展中心、東亞海洋合作平台、中國－東盟海洋合作中心、中國－東盟海洋學院、中國－東亞海環境管理夥伴關係計劃海岸帶可持續管理合作中心、中馬海洋聯合研究中心、中印尼海洋與氣候中心、中泰氣候與海洋生態系統聯合實驗室、中巴聯合海洋研究中心、中以海水淡化聯合研究中心等建設，共同提高海洋科技創新能力。共建共享智慧海洋應用平台。共同推動國家間海洋數據和信息產品共享，建立海洋數據中心之間的合作機制和網絡，共同開展海洋數據再分析研究與應用，建設21世紀海上絲綢之路海洋和海洋氣候數據中心。共同研發海洋大數據和雲平台技術，建設服務經濟社會發展的海洋公共信息共享服務平台。開展海洋教育與文化交流。繼續實施中國政府海洋獎學金計劃，擴大沿線國來華人員的研修與培訓規模。推動實施海洋知識與文化交流融通計劃，支持中國沿海城市與沿線國城市結為友好城市，加強與沿線國海洋公益組織和科普機構的交流與

108 109「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色合作。弘揚媽祖海洋文化，推進世界媽祖海洋文化中心建設，促進海洋文化遺產保護、水下考古與發掘等方面的交流合作，與沿線國互辦海洋文化年、海洋藝術節，傳承和弘揚21世紀海上絲綢之路友好合作精神。共同推進涉海文化傳播。加強媒體合作，開展跨境採訪活動，共建21世紀海上絲綢之路媒體朋友圈。創新傳播方式，共同打造體現多國文明、融合多語種的媒介形態。攜手開展涉海文藝創作，共同製作展現沿線各國風土人情、友好往來的文藝作品，夯實民意基礎。（五）共謀合作治理之路建立緊密的藍色夥伴關係是推動海上合作的有效渠道。加強戰略對接與對話磋商，深化合作共識，增進政治互信，建立雙多邊合作機制，共同參與海洋治理，為深化海上合作提供制度性保障。建立海洋高層對話機制。與沿線國建立多層次、多渠道的溝通磋商與對話機制，推動簽署政府間、部門間海洋合作文件，共同製定合作計劃、實施方案和路線圖，共同推動重大項目實施。推動建立21世紀海上絲綢之路沿線國高層對話機制，共同推動行動計劃的實施，共同應對海洋重大問題。辦好中國－小島嶼國家海洋部長圓桌會議、中國－南歐國家海洋合作論壇。建立藍色經濟合作機制。設立全球藍色經濟夥伴論壇，推廣藍色經濟新理念和新實踐，推動產業對接與產能合作。共同製定並推廣藍色經濟統計分類國際標準，建立數據共享平台，開展21世紀海上絲綢之路沿線國藍色經濟評估，編製發佈藍色經濟發展報告，分享成功經驗。打造海洋金融公共產品，支持藍色經濟發展。開展海洋規劃研究與應用。共同推動製定以促進藍色增長為目標的跨邊界海洋空間規劃、實施共同原則與標準規範，分享最佳實踐和評估方法，推動建立包括相關利益方的海洋空間規劃國際論壇。中國政府願為沿線國提供海洋發展規劃相關培訓與技術援助，為製定海洋發展規劃提供幫助。加強與多邊機制的合作。支持在亞太經合組織、東亞合作領導人系列會議、中非合作論壇、中國－太平洋島國經濟發展合作論壇等多邊合作機制下，建立海洋合作機制與制度規則。支持聯合國政府間海洋學委員會、東亞海環境合作夥伴、環印度洋聯盟、國際海洋學院等發揮作用，共同組織推進重大計劃和項目。加強智庫交流合作。推動沿線國智庫對話交流，合作開展戰略、政策對接研究，共同發起重大倡議，為共建21世紀海上絲綢之路提供智力支撐。中國政府支持國內智庫與沿線國相關機構和國際性海洋組織建立戰略合作夥伴關係，推動建立21世紀海上絲綢之路智庫聯盟，打造合作平台與協作網絡。加強民間組織合作。鼓勵與沿線國民間組織開展海洋公益服務、學術研討、文化交流、科技合作、知識傳播等活動，推動民間組織合作與政府間合作相互促進，共同參與海洋治理。(五) 積極行動中國政府高度重視與有關國家的海上合作，加強戰略溝通，搭建合作平台，開展了一系列合作項目，總體進展順利。高層引領推動。在中國與相關國家領導人的見證下，與泰國、馬來西亞、柬埔寨、印度、巴基斯坦、馬爾代夫、南非等國簽署了政府間海洋領域合作協議、合作備忘錄和聯合聲明，與多個沿線國開展戰略對接，建立了廣泛的海洋合作夥伴關係。搭建合作平台。在亞太經合組織、東亞合作領導人系列會議、中國－東盟合作框架等機制下建立了藍色經濟論壇、海洋環保研討會、海事磋商、海洋合作論壇、中國－東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平台等合作機制。相繼舉辦21世紀海上絲綢之路博覽會、21世紀海上絲綢之路國際藝術節、世界媽祖海洋文化論壇等一系列以21世紀海上絲綢之路為主題的活動，對增進理解、凝聚共識、深化海上合作發揮了重要作用。加大資金投入。中國政府統籌國內資源，設立中國－東盟海上合作基金和中國－印尼海上合作基金，實施《南海及其週邊海洋國際合作框架計劃》。亞投行、絲路基金對重大海上合作項目提供了資金支持。推進內外對接。中國政府鼓勵環渤海、長三角、海峽西岸、珠三角等經濟區和沿海港口城市發揮地方特色，加大開放力度，深化與沿線國的務實合作。支持福建21世紀海上絲綢之路核心區、浙江海洋經濟發展示範區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島海洋新區建設，加大海南國際旅遊島開發開放力度。推進海洋經濟創新發展示範城市建設，啟動海洋經濟發展示範區建設。

110 111「一帶一路」建設海上合作設想「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色作者簡介促成項目落地。馬來西亞馬六甲臨海工業園區建設加緊推進。巴基斯坦瓜達爾港運營能力提升，港口自由區建設、招商工作穩步推進。緬甸皎漂港「港口+園區+城市」綜合一體化開發取得進展。斯里蘭卡科倫坡港口城、漢班托塔港二期工程有序推進。埃塞俄比亞至吉布提鐵路建成通車，肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路即將通車。希臘比雷埃夫斯港已建設成為重要的中轉樞紐港。中國與荷蘭合作開發海上風力發電，與印尼、哈薩克斯坦、伊朗等國的海水淡化合作項目正在推動落實。海底通信互聯互通水平大幅提高，亞太直達海底光纜（APG）正式運營。中馬欽州－關丹「兩國雙園」、柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃及蘇伊士經貿合作區等境外園區建設成效顯著。展望未來，中國政府願用信心和誠意與沿線各國共同推進「一帶一路」建設海上合作，共享機遇，共迎挑戰，共謀發展，共同行動，珍愛共有海洋，守護藍色家園，共同推動實現21世紀海上絲綢之路的宏偉藍圖。陳文鴻博士現任香港珠海學院「一帶一路研究所」所長。他曾於1992年至2016年間擔任香港理工大學「中國商業中心」主任；此外，又曾出任「世界銀行」顧問（1992）、中国政府香港事務顧問（1994-1997）、香港特區政府「中央政策組」成員（2013-2015）；他也曾獲政府規劃署聘為「香港2030：規劃遠景策略」項目的專家顧問。同時身兼（澳門）「海上絲綢之路協會（澳門）」 (Maritime Silk Road Association (Macao) 會長的陳博士，筆耕不輟，經常在報章雜誌和學術刊物上發表文章。Paul Mooney 美籍記者，擁有哥倫比亞大學國際事務碩士學歷，在緬甸和中國大陸、台灣和香港地區從事採訪、報導超過30年，豐富經驗；曾在路透社、《新聞週刊》、《遠東經濟評論》、《南華早報》、財經新聞社Knight-Ridder等新聞機構服務。他的文章也見於全球主要刊物和網站。Mooney在北京工作、生活了18年，能聽説漢語、讀冩中文。Paulo G. Figueiredo 政治經濟事務研究員、分析師，非洲新興經濟市場是他擅長的領域。葡萄牙天主教大學「商業與經濟學院」管理學碩士（2017-2018），葡萄牙「新絲路之友協會」成員。2002年至2012年，Figueiredo廣泛採訪企業、聯合國和非洲國家官員，積累了豐富的新聞工作經驗。2013年至2016年轉至政府機構工作。新華社北京6月20日電 www.xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176798.htm作者簡介

112 113「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色網上相關參考作者簡介José Luís de Sales Marques 自2002年1月起就任「澳門歐洲研究學會」理事會主席。他於葡萄牙波爾圖大學畢業後，自1983年起即加入澳門政府工作，至1987年擔任澳門政府旅遊局部門主管。1993年至2001年曾擔任澳門市政廳主席；並於1998年至2000年擔任澳門環境委員會主席。Sales Marques 現任「澳門土生國際聯誼會」主席、「澳門葡文學校基金會」理事及「官樂怡基金會」（Rui Cunha Foundation）信託委員會成員。自2016年起，他亦擔任「海上絲綢之路協會（澳門）」副會長。譯者簡介程翰1983年中文大學經濟學本科畢業後，先後從事經貿及教育文化交流工作；1993年起，以語言教學及文字翻譯為業：教授對外漢語及各級各類本地成人普通話課程，迄今已積累超過20,000課時；2010年取得國家語委普通話水平一級證書；累計已完成超過160萬字之英-中翻譯（涵蓋經貿新聞、人物傳記、管理學文章等）。1)「新華絲路」一帶一路國家級信息服務平台http://silkroad.news.cn2)《推進「一帶一路」貿易暢通合作倡議》（中國商務部與60多個國家相關部門及國際組織共同發佈）http://vienna.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201705/20170502580373.shtml3) 「一帶一路」建設海上合作設想（全文）http://xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176798.htm4) 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986_2.htm5) 中華人民共和國國務院 (「一帶一路」倡議)http://search.www.gov.cn/search/fw/cateSearch.do?webid=1&q=%E4%B8%80%E5%B8%A6%E4%B8%80%E8%B7%AF&p=1&pg=20&category=zcwj6) 新華網「一帶一路頻道」http://www.xinhuanet.com/silkroad/index.htm7)《「一帶一路」國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》（全文）http://silkroad.news.cn/news/invest/33071.shtml8)《「一帶一路」國際合作高峰論壇成果清單》（全文）http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1461873.shtml9 )（英文）《「一帶一路」倡議扼要簡介》（Essential guide to understanding Belt and Road Initiative）http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/13/c_136279142.htm網上相關參考

114 115「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色「一帶一路」倡議 —— 澳門和葡語國家的角色網上相關參考10)（英文）《「一帶一路」倡議下在建項目》（Backgrounder: Projects underway under Belt and Road Initiative http://news.xinhuanet.com/english/2017-05/10/c_136271092.htm11)（英文）《有關「一帶一路」倡議的關鍵詞》（Backgrounder: Keywords on Belt and Road Initiativehttp://news.xinhuanet.com/english/2017-05/06/c_136261504.htm12)（英文）「一帶一路」倡議大事時序（Chronology of China’s Belt and Road Initiative）http://news.xinhuanet.com/english/2016-06/24/c_135464233.htm13)（香港貿易發展局專題網頁）「一帶一路」http://beltandroad.hktdc.com/tc/?DCSext.dept=21&WT.mc_id=181899014)「絲路基金」官網http://www.silkroadfund.com.cn15)（中國國際問題研究院專題網頁）「一帶一路」研究中心http://www.ciis.org.cn/chinese/node_544601.htm16) 中國「一帶一路」網https://www.yidaiyilu.gov.cn17)（香港特别行政區政府一帶一路專題網站）「一帶一路」·香港http://www.beltandroad.gov.hk/index_tc.html18) 香港貿易發展局<經貿研究>相關「一帶一路」專文：「一帶一路」建設http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/一帶一路/一帶一路-建設/obor/tc/1/1X3CGF6L/1X0A36B7.htm19)「亞洲基礎設施投資銀行」官網（英文）https://www.aiib.org

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